原文标题：Estimating Importer-Specific Ad Valorem Equivalents of Non-Tariff Measures

文章框架：从四个方面讨论将非关税措施（NTMS）作为贸易政策手段；非关税措施不需要非关税壁垒。

观点摘要：

1.本报告对于将非关税措施（NTMS）作为贸易政策手段这一情况，至少从四个方面进行了激烈讨论。

第一，自20世纪90年代中期以来，全球平均关税率下降了约一半，全球呈现越来越多地使用非关税措施的总趋势，这引发了观察家的深思，即非关税措施是否会作为关税替代品。

第二，尤其是最近全球面临金融危机，本报告认为世界贸易组织（WTO）的数据表明非关税措施的数量在急剧增加。全球贸易在金融危机前几年迅速扩大，在经历了2009年“大贸易崩溃”之后再度回升，却自2011年以来或多或少地停滞不前。自那时以来，世界贸易增长缓慢，世界各国对兴起的贸易保护主义计划的担忧日益加深，因为那会阻碍投资活动和贸易，从而间接地降低经济从危机中复苏的速度。

第三，自20世纪90年代初开始，有很多的贸易协定被谈判，主要是双边自由贸易协定，其数量已经大大增加了。然而，双边自由贸易协定不仅数量增加，而且内容的深度也大大增加，其注意力从关税问题转移到投资、争端解决和非关税措施上。

第四，谈判中制定的标准和非关税措施作用突出，公共讨论围绕三个大型区域贸易协定展开：欧盟和美国之间的跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP），集中在美国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），以及包括中国在内的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。参与谈判的贸易伙伴国的生产总值约占世界生产总值的80%，其贸易额占世界贸易额的75%，其人口数超过世界人口数的60%。本报告对全球标准的制定，贸易政策的政治经济学和政治风险刺激进行了争论。

2.然而，非关税措施不需要非关税壁垒。非关税措施对贸易的影响可以是正面的或负面的。如果非关税措施沿着生产和供应链增加固定或可变成本，并保持其他一切事项平等，那么非关税措施将带来更高的贸易价格，以及造成潜在的进口需求下降。而一些非关税措施的类型，如配额和壁垒，在蓄意地对贸易造成负面影响。然而，一些非关税措施的其他类型，如卫生和植物检疫（SPS）措施和贸易技术壁垒（TBT），也会在预期中促进贸易效应。特别是，人们普遍认为，在信息不对等存在的时代，非关税措施的实施（例如标签）可以增加消费者的信任，降低交易成本，促进贸易发展。此外，有些非关税措施类型拥有提高产品质量的潜力，例如通过最低质量标准积极影响贸易。最后，一个新的非关税措施的加强可能有助于非关税措施的区域协调，并促进贸易关系。总的来说，贸易增加或下降取决于需求的积极影响是否大于供应的负面影响。

3.最近，一个新的研究领域已经发展起来，该领域试图通过计算非关税措施，从价税等值来比较非关税措施的贸易效应和关税影响。许多研究侧重于特定产品的贸易效应，这一效应由对众多国家征收特定的非关税而造成。一些研究涵盖广泛的产品和贸易伙伴。

4.非关税措施由于其目的和计划不同，差别很大。例如，因为出口补贴措施差异较大，所以对农产品中农药最大残留采取限量措施。同样，标签要求制成品的能耗水平不能直接与进口配额相比。鉴于在本报告的样本中，非关税措施涉及的进口产品中的40%面临多种非关税措施类型，目前特别重要的似乎是对不同非关税措施类型的贸易效应做出区别。