原文标题：What’s AIIB All About？China，Asia and A Contested Global Order

文章框架：安全与国际研究所（ISIS）、海因里希·伯尔基金会（HBS）和泰国朱拉隆功大学合作举办研讨会；思考亚洲基础设施投资银行在社会和生态方面的措施与其他国际举措的一致性；辩论需要正确权衡地缘政治担忧；中国在亚洲地区更强劲的参与最有可能补充现有的自由秩序；大多数与会者试图解释亚洲基础设施投资银行的建立是基于中国的国家经济利益和经验的；亚洲基础设施投资银行将逐步发展其环境与社会框架和透明度；亚洲基础设施投资银行将逐步发展其环境与社会框架和透明度并宣布它有意愿投资燃煤能源项目。

观点摘要：

1.2016年10月31日，安全与国际研究所（ISIS）、海因里希·伯尔基金会（HBS）和泰国朱拉隆功大学合作，主办了题为“亚洲基础设施投资银行（AIIB）包括什么？中国、亚洲以及一个有争议的全球秩序”的研讨会。本次活动邀请了拥有不同背景的人，对“进军：中国在东盟和其他地区的基础设施投资”的报告发表评论，作者是Mark Grimsditch，报告来自海因里希·伯尔基金会支持下的“包容式发展国际”（IDI）电子网站。

2.报告指出，Manfred Hornung鼓励人们去思考亚洲基础设施投资银行在社会和生态方面的措施与其他国际举措的一致性。G20杭州峰会的《杭州行动计划》和为了融资而设的《亚的斯亚贝巴行动议程》的目标是（重新）将重点放在发展金融基础设施项目上。这就对目前正在进行的社会和环境可持续发展合作提出了疑问，其可能会威胁到《巴黎协定》中承诺的可信度。这场辩论会的另一个重要方面将在Ake Tangsupvattana提到的事件中展现。到目前为止，要想对亚洲基础设施投资银行在区域秩序、全球秩序和其他多边开发银行（MDBs）中的影响做一个合格的判断还为时过早。

3.辩论需要正确权衡地缘政治担忧。一方面，“外交政策问题在中国政治话语中的优先权级别相当低”，Joe Horn-Phathanothai指出。相反，James Stent补充道，“地缘政治野心服从于致力于繁荣和国家荣誉的更大的‘中国梦’”。另一方面，亚洲基础设施投资银行和“一带一路”倡议的公告，表明这两项举措是直接对美国“重返亚太”战略的回应。中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议后发表的公报，指出软实力预测与传统经济目标相比具有相关性。

4.然而，谨慎的共识似乎占上风，即中国在亚洲地区更强劲的参与最有可能补充现有的自由秩序，而不是将它推翻。Thitinan Pongsudhirak一针见血地指出，“事实上，中国在该地区面临着困境”。而这肯定不符合中国的一些政治策略，因为它在过去几十年里从经济开放中获益良多。菲律宾与中国在南海的领土纠纷出现了意想不到的转机，中国和日本为了消除纠纷的不良影响进行了重大投资，它们分别投资230亿美元和190亿美元，Pongsudhirak认为这是一个很明显的例证。

5.不过，大多数与会者试图解释亚洲基础设施投资银行的建立是基于中国的国家经济利益和经验的。“钢铁行业产能过剩，‘互联互通’和‘产业联动’的目标是中国对外直接投资的主要驱动力”，Mark Grimsditch说。“其他国家的国内投资回报率较低，并且需要克服它们在全球资本市场上的投资劣势”，Horn Phathanothai说。从他的商业角度看，东南亚的基础设施项目与中国的利益有很强的互补性，并肯定会有高回报。在这样的背景下，Kavi Chongkittavorn建议将亚洲基础设施投资银行政策与东盟的互联互通计划联系在一起。这也将缓解中国东南亚的合作伙伴间的怀疑，否则，这些国家将不会热衷于参与亚洲基础设施投资银行的项目。

6.报告指出，非政府组织背景下的小组成员，如Luz Julieta Rio-Lightart和Mark Grimsditch，态度更为谨慎，因为大多数大型基础设施项目只对一些最脆弱的社区有影响。亚洲开发银行（ADB）过去资助的柬埔寨铁路项目，中国对缅甸能源部门的投资以及多边开发银行在孟加拉国、印度和老挝（仅举几个例子）的其他项目会威胁到整个大陆。其他项目，如在巴基斯坦的那些项目，要担负很大的安全责任。此外，亚洲基础设施投资银行的治理和运营存在严重不足。该银行的环境与社会框架（ESF）列出的禁止投资名单是不全面的。“问责机制有偏见，公共沟通薄弱，以及银行业务的透明度没有得到充分实现”，Rio-Lightart提醒说。就环境与社会框架的标准而言，这些问题增加了对其进行“逐底竞赛”的恐惧，亚洲基础设施投资银行与其他多边开发银行在这样的标准下竞争。相比之下，具有商业或金融背景的参与者预计银行和其他多边开发银行（如世界银行和亚洲开发银行）之间的竞争具有积极的影响。特别是在操作方面，现有的银行还没有完善和“精益”的治理结构，如在亚洲基础设施投资银行中预见的那样，这样的治理结构可以增加贷款。

7.同时，詹姆斯·斯特恩（James Stern）和Phatanothai也相信，亚洲基础设施投资银行将逐步发展其环境与社会框架和透明度，尤其是现在许多经济合作与发展组织（OECD）国家都是亚洲基础设施投资银行的参与者。此外，中国知道其国际声誉存在危险就行了。Stent说，“观察者们应该考虑到中国的政策方针是以风险逆境和从以往经验中吸取教训为标志的”。因此，随着业务的推进和银行的发展，政策的变化将缓慢地进行。

8.鉴于亚洲基础设施投资银行在最近才批准了它的第一个项目，本次讨论很少提到这些。亚洲基础设施投资银行将逐步发展其环境与社会框架和透明度并宣布它有意愿投资燃煤能源项目，尽管2013年经济合作与发展组织主导的禁止其他几个多边开发银行各自投资的计划中没有提及此事，但是，亚洲基础设施投资银行也没有在印度尼西亚着手国家贫民窟改造项目，并且如果没有采取某些保障措施的话，那么这一项目会使投资者面临被大规模驱逐的风险。不幸的是，这一疏忽的后果是基础设施投资项目的一个关键问题没有解决，即它们的混合特征问题。项目的实施需要在经济上可行，它们（不像单纯的商业活动）也会服务于更广泛的社会或公共目的。因此，专家们应该做的就是集思广益，并制定战略，以解决这个问题。国际环境与发展研究所指出，过去项目中的经验表明，相比依法收回社区，以及在城市以外建设具有基本服务功能的新定居点，升级现有定居点往往更具成本效益。同样，为农村和偏远地区提供能源，解决分散的可再生能源的方案，在许多情况下比传统的地域扩展更符合成本效益。商业和社会需求之间的协同效应确实存在，且它们现在需要被实现。我们希望这个教训是中国学习过程的一部分，不论在国内还是在该地区。