政府在农业产业集群发展中的作用是一个频繁被讨论的话题。新结构经济学认为政府应该在产业发展中发挥积极的作用，通过制定并实施合理的产业政策，推动产业发展。本文通过对桐乡市杭白菊产业的案例研究，解释了地方政府在农业产业集群发展过程中是如何发挥作用的，以及其运行机制和内在逻辑是怎样的。桐乡市地方政府采取的一系列措施，包括技术改进与标准化生产、基地建设与品种优化、建立杭白菊产业协会、产品创新与开发、桐乡杭白菊品牌打造等，促进了杭白菊产业的长期发展，表明地方政府可以通过提供公共产品对农业产业集群的发展发挥积极作用。