为什么会存在对于公权力的信任危机？从人的角度来看，费孝通先生言道：“法治的意思并不是说法律本身能统治，能维持社会秩序，而是说社会上人和人的关系是根据法律来维持的。法律还得靠权力来支持，还得靠人来执行，法治其实是‘人依法而治’，并非没有人的因素。”改革开放30多年中国法治事业的最大成就就是基本健全了社会主义法制体系，但是由于“人”的要素不具备，法治还有很长的路要走。人是社会基础秩序中最核心的要素，当民众普遍犬儒化或民粹化，那法律运转所依赖的基础秩序也就破坏了，法律在实行过程中往往就被扭曲了。当人腐化了的时候，即使我们的制度再完美、再周全，制度的功能怕是很快就被消解殆尽了。人们不守法、不信法的态度阻碍了法律稳定性、确定性品格的释放，使行政法限制公权力，保护人民权利的制度功能无法完全发挥。另外，“一项政策能否付诸实施，实施后或成或败，全靠它与所有文官的共同习惯是否相安无扰，否则理论上的完美，仍不过是空中楼阁”。