历史表明，凡是在人类建立了政治或社会组织单位的地方他们都曾力图防止不可控制的混乱现象，也曾试图确立某种适于生存的秩序形式。这种要求确立社会生活有序模式的倾向，绝不是人类所作的一种任意专断或违背自然的努力。”秩序根植于一定的自然界和人类社会的内部结构之中，包含着稳定的关系结构和连续、规范的行为过程，为人们安排生活提供稳定、可预见的心理预期。信任作为社会整合和社会秩序建构的工具，“虽然信任只是社会控制中的一个工具，但它是一切社会系统中无所不在和重要的一种。在社会控制中权力若要充分或甚至更大程度的有效，就必须有信任在其中”。