我国“十一五”节能减排成效显著，但资源和环境约束也日趋强化。“十二五”是我国实现经济发展方式向低碳转型的关键时期，需要各级政府和全社会进一步统一认识，明确目标，强化措施，积极行动。

“十一五”期间，我国在节能和减缓CO₂排放方面作出了巨大努力，关闭效率低的小火电机组7200万千瓦，淘汰落后炼铁产能1.1亿吨，炼钢产能0.68亿吨，水泥产能3.3亿吨，供电煤耗、吨钢综合能耗和吨水泥综合能耗分别下降了9.5%、12.8%和24.6%，能源转换和利用效率有了较大幅度的提高。再加上产业结构调整和行业技术升级等因素，“十一五”期间实现单位GDP能源强度下降19.1%，扭转了“十五”期间GDP能源强度上升的趋势。能源消费弹性也由“十五”期间的大于1.0下降到0.59。新能源和可再生能源的供应量增长74%，其增长速度、增长数量和投资规模均居世界前列，在能源消费构成中的比例也由6.8%提高到8.6%。但另一方面，由于GDP的快速增长，“十一五”期间平均达11.2%，所以能源消费总量也增长了37.8%，CO₂排放总量增长了约34%。而同期世界能源消费总量只增长了11%，我国能源消费占世界的比重也由15%上升到19%。当前我国能源消费量的快速增长，对国内资源保障、环境容量和能源安全以及应对全球气候变化也都带来越来越大的压力。2010年我国石油的对外依存度达53%，煤炭产量达32.4亿吨原煤，已超出当前煤炭行业科学产能的供应能力，进一步扩大产能将对生态环境和生产安全带来严峻的挑战。当前这种资源依赖型、粗放的发展方式已难以为继。

“十二五”期间，中央已确定要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把控制温室气体排放、积极应对全球气候变化作为重要的战略部署，预示着低碳发展将出现新的局面。

“十二五”期间我国制定了GDP能源强度下降16%的约束性目标，虽然低于“十一五”期间已完成的19.1%，但是由于GDP总量的增大，实现GDP能源强度下降一个百分点的绝对节能量也会相应增加，“十二五”期间要实现的节能能力将由“十一五”期间6.3亿tce提高到6.7亿tce左右。同时由于淘汰落后产能的潜力减少，节能的技术难度加大，“十二五”期间在节能的技术和资金的投入上都需要大于“十一五”期间。2009年底哥本哈根气候大会前夕，我国提出了到2020年单位GDP的CO₂强度比2005年下降40%～45%的自主减排行动目标，这是我国统筹国内可持续发展和应对全球气候变化所作的战略选择。该目标时间上跨越了三个五年计划，“十一五”我国实现GDP能源强度下降19.1%，加上能源结构的改善，单位GDP的CO₂强度下降了约21%，“十二五”制定的GDP的CO₂强度下降17%的目标是第二个阶段性目标，实现该目标后，“十三五”GDP的CO₂强度再下降15%～16%，2020年即可实现GDP的CO₂强度比2005年下降45%这一自主减排目标的高限，从而实现国内近期节能减排目标与应对全球气候变化中期自主减缓承诺目标的衔接和协调。

“十二五”期间要切实转变发展方式，就要改变当前过多地依赖增加投资和扩大出口为驱动的增长方式，要扩大最终消费对经济增长的拉动作用，促进产业结构的战略性调整。据世界银行报告，2008年我国资本形成占GDP比重为43%，而世界平均水平仅为22%，即使投资率较高的中等收入国家水平也只有30%。而家庭最终消费占GDP的比重，我国只有37%，而世界平均水平为61%，中等收入国家也达50%。投资的比重大、增长快，刺激了基础设施的建设和产能的扩张，从而加大了对钢铁、水泥等高耗能投资品的需求，使高耗能产业在GDP中的比重快速上升或居高不下，不利于产业结构的调整和降低GDP能源强度。我国出口与GDP的比例，2008年为32%。为生产出口产品在国内消费的能源约占全国总能耗的1/4，中国出口产品主要是制造业的中低端产品，能耗高、增加值低，出口额的高速增长，也是促使制造业在GDP中比例增加和居高不下的重要因素。改变以投资和出口为主要驱动力的经济增长方式，提高最终消费对经济增长的拉动作用，有利于降低对钢铁、水泥等高耗能投资品需求的增长，促进产业结构的调整和GDP能源强度的下降。我国当前第二产业在GDP中的比重已超过发达国家在工业化阶段的峰值，钢铁、水泥等高耗能产品的产量均达全世界产量的半数上下，也存在较大调整产业结构的空间和潜力。据测算，投资占GDP中的比重下降一个百分点，相应消费增加一个百分点，GDP能源强度可下降约0.45个百分点。“十二五”期间，我国将努力使居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，建立扩大消费需求的长效机制，并通过深化收入分配制度改革、健全社会保障体系，扩大就业，提高中低收入居民的消费能力。这也将有助于提升最终消费对GDP增长的拉动作用，促进产业结构的调整和经济发展方式的转变。

“十二五”规划中还提出合理控制能源消费总量的设想，这是比实施GDP能源强度下降目标更为强有力的措施。“十二五”末的能源需求总量的数值，一个方面将取决于GDP能源强度下降的幅度，另一个方面也取决于GDP的年均增速。实施能源消费总量控制的目标，就需要把两者统筹协调。“十二五”规划中中央把GDP年均增长的预期定在7%这一适度较快的水平上，比“十一五”期间实际增速下调了4个百分点，体现了“十二五”期间努力转变发展方式、注重经济社会与资源环境相协调的决心和部署。如果“十二五”期间GDP年均增速控制在8%以下，在实现GDP能源强度下降16%目标的情况下，2015年能源消费总量可控制在40亿tce以内，经过能源供应部门的努力，尚可实现较好的供需平衡。但从各省、直辖市、自治区的“十二五”规划来看，GDP年均增速的预期几乎无一个定在8%以下，按各省份预期增速加权平均后全国将达到约10%。按GDP年均10%的增速测算，即使实现GDP能源强度下降16%的目标，到2015年能源需求总量即将达到43.7亿tce，将比2010年增长34.5%，届时相应的CO₂排放量也将超过90亿吨。这将使能源供应和环境保护的制约更加的强化，在应对气候变化、减缓碳排放领域也将面临更大的压力。

努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费方式，是“十二五”期间转变经济发展方式，实现绿色、低碳发展的核心内容和重要举措。一方面要继续大力推广先进技术，提高能源效率，促进技术节能；进行产业结构的战略性调整，加快产业技术升级，促进结构节能；发展新能源和可再生能源，改善能源结构，降低能源消费的含碳率，从而促进GDP能源强度和CO₂强度较大幅度的下降。另一方面要引导消费方式的转变，促进低碳社会建设。我国当前快速城市化进程既是扩大内需、促进经济增长、提高人民福祉的重要驱动力，也是促使消费领域CO₂排放快速增长的重要因素。城市化进程必须以生态低碳理念为指导，在城市的规划与布局、交通体系与出行方式、建筑结构与节能标准、能源供应与消费方式等方面统筹规划，避免沿袭发达国家城市建设的高碳基础设施和高碳奢侈性消费的传统发展模式，要探索新型的以低碳为特征的生态城市的发展模式和绿色人居的生活方式，引导规范和制约社会和公众的消费行为，以健康、适度和文明的低碳消费方式，引领低碳城市和低碳社会的建设。

实现低碳发展的转型，需要克服现行体制和观念的障碍，需要有良好的政策环境和支撑条件，需要政府的引导和全社会的积极参与。“十二五”期间，要通过开展低碳城市建设试点工作，建立碳排放统计、核算和考核体系，完善促进低碳发展的财税金融等政策体系，完善能源产品价格形成机制和资源、环境税费制度，建立地方和行业低碳发展的评估指标体系，并积极开展碳排放权交易体系的试点，发挥市场机制的作用。同时要积极推进发展低碳经济、应对气候变化的立法，为中国实现低碳发展的长期目标提供法律保障。

“十二五”乃至“十三五”期间，是我国向低碳发展转型的关键时期。当前不同的发展路径，对2020年能源消费和CO₂排放的总量将带来巨大差异。目前国内几个有影响的研究报告中2020年CO₂排放情景的范围约为80亿～130亿吨，主要取决于经济增长目标、发展路径选择和政策措施力度的差别。2020年后随着快速工业化阶段基本完成，经济增长速度趋缓，能源消费弹性进一步降低，新增能源需求可逐渐主要由发展新能源和可再生能源满足，到2030年前后争取使CO₂排放达到峰值并趋于稳定，而峰值的大小将极大地取决于未来10年的发展方式和路径。峰值数量过高或实现的年份越晚，不仅将加剧国内资源环境的制约，而且也将对我国中长期应对全球气候变化带来更大的困难，需要付出更大的努力和代价。

未来10年，仍是我国和平发展的黄金机遇期，要在相对宽松的国际环境下，自主实现发展方式的根本性转变。由当前资源依赖型、粗放扩张的经济增长方式转变为技术创新型、内涵提高的增长方式上来；由盲目追求经济增长的数量转变到更加注重经济发展的质量和效益上来；由当前模仿式、追赶型的高碳发展路径转变到自主创新型的绿色、低碳发展路径上来；从而由经济大国转变为经济强国。争取10年左右时间内基本实现发展方式的转型，基本走上绿色、低碳发展轨道，从而突破国内能源环境的瓶颈性约束，实现经济社会与资源环境的协调和可持续发展。另外，哥本哈根和坎昆联合国气候大会都重申了控制全球温升不超过2℃的目标，实现这一目标意味着全球范围内CO₂排放必须尽快达到峰值并开始大幅度下降，到2050年至少减半，到本世纪末最终实现近零排放。因此，世界各国都将面临CO₂排放空间严重不足的挑战，我国的现代化发展必将受到碳排放空间严重不足的刚性制约。当前努力实现向低碳发展转型，这也是我国统筹国内可持续发展与应对全球气候变化的根本途径和战略选择，为应对未来全球碳排放空间严重制约的挑战打下坚实的基础。

《中国低碳发展报告2011～2012》旨在回顾、总结和系统评价“十一五”节能和减缓CO₂排放的政策、措施及取得的成效，分析“十二五”面临的形势和挑战，对我国的“十二五”节能和减缓CO₂排放的目标、对策和措施进行分析与评价，并提出相应的政策建议，以期与社会各界共同探讨“十二五”期间加快经济发展方式转变的途径和对策，为走出中国特色的绿色、低碳发展之路建言献策。

2011年10月5日