土地是最基本的生产要素之一，必须与其他要素结合，才能进入生产过程。但是与其他生产要素相比，土地自然供给的不变性决定了土地作为基本生产要素供给价格的无弹性。这就要求我们不能走传统的土地粗放利用道路，必须合理利用土地，提高土地集约利用水平，追求土地资源利用综合效益最大化，缓解日益增长的土地需求。土地流转这种权能的缺失，使农民“离乡不能离土”，实际上是试图把农民捆绑在土地上。而在现实上其产生的后果也是颇为严重的，这就使很多地方出现了土地抛荒的现象。这种土地制度的二元性，导致土地流转制度的交易成本过高，分散的土地流转形式以及流转价格机制失效等缺陷阻碍了农民收入的提高，进而不利于我国二元经济结构的转化。因此，需要创建适应深化市场经济体制改革的土地流转制度，从体制和机制上保障土地作为生产要素自由流动，促进农村市场经济发展。