十九世纪后期克里米亚战争之后，沙俄军队在近40年间逐步完成对中亚南部地区的征服。同一时期，沙俄当局对新征服的版图进行了数次行政区划和管理体制的改革。地域涵盖今日哈萨克斯坦东南部、吉尔吉斯斯坦北部的七河省曾于1882年和1899年经历两次行政区划隶属的变更。借助沙俄时期的档案资料和出版文献，本文从高层人事政治、对华边防和区域经济的角度探究两次变更的原因，并由此理解沙俄在中亚地区统治政策的演变。本文认为，除事件前后具体人物的政治意图以外，七河省所在的地理位置、两个时期沙俄在中亚的边防和交通形势，以及相关地区的经济财税情况，都是促成行政区划隶属变更的因素。其中，沙俄在中亚地区铁路修筑的计划和实践是除高层政治考虑之外最为重要的原因。