改革开放以后，随着经济的发展和人口的增加，中国住宅紧张的形势十分严峻。为解决这个问题，中国开始改革原有的以城市职工为主体的住宅福利制度，停止实物分房，实行货币分房。通过住宅商品化政策，发展建筑业和房地产业，较快解决了住宅短缺问题。但与此同时，却没有适时建立以弱势群体为对象的住房权保障制度，保障性住房建设不尽如人意，商品住房价格节节升高，住房可承受性问题趋于严峻。