原文标题：Shanghai Cooperation Organization at Crossroads：Views From Moscow，Beijing and New Delhi

文章框架：在阿斯塔纳举行的上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议把印度和巴基斯坦纳入该组织中；从中国的角度来看，上海合作组织的扩员不是一个理想的结果，而是一种中国可以接受的妥协；中国国家主席习近平出席上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议，2018年中国将担任该组织的轮值主席国；目前欧亚地缘政治的变化限制了印度在上海合作组织中的发展，这给印度带来了新的问题；将印度和巴基斯坦纳入上海合作组织对俄罗斯来说是有意义的，因为它试图把自己置于欧亚大陆的地缘政治背景之下。

观点摘要：

1.在阿斯塔纳举行的上海合作组织（SCO）成员国元首理事会第十七次会议把印度和巴基斯坦纳入该组织中。由于中国和俄罗斯是上海合作组织的创始成员国，该组织现在包括了欧亚大陆的主要成员。上海合作组织是否会成为协调大国在欧亚地区利益的重要论坛还是会因为成员国之间的互不信任而崩溃？卡内基国际和平研究院的学者们正在研究俄罗斯、印度和中国现在对上海合作组织的看法。

2.从中国的角度来看，上海合作组织的扩员不是一个理想的结果，而是一种中国可以接受的妥协。从上海合作组织成立的那一刻起，中国政府就把该组织视为中国通过多边平台促进中国利益的首个试验场，在这个平台上，中国是最强大的，但不是唯一一个强大的国家。上海合作组织被认为是在中亚进行中俄共同“统治”的第一步。在中亚，中国和俄罗斯可以建立一个既有利于两国，也可以被该地区国家接受的区域秩序。为了达到这个目标，中国正在推动上海合作组织自由贸易区（FTA）和联合开发银行的建立。然而，中国很快发现，俄罗斯不愿接受这一愿景。俄罗斯政府担心，中国将利用上海合作组织自由贸易区和开发银行来推进自己的议程，并以牺牲俄罗斯的利益来换取在中亚的影响力。在结束了上海合作组织的探索历程后，中国开始在没有经过俄罗斯审核的情况下，与中亚国家进行双边接触，并很快了解到这种做法有很多好处。此外，2013～2014年，中国开始创建以中国为中心的多边机构，如亚洲基础设施投资银行（AIIB），以及像“一带一路”这样的广泛倡议，这些举措没有区域重点，但涵盖中亚地区，因此上海合作组织越来越不适合中国。这就是为什么中国认为将印度纳入该组织毫无意义，并最终同意上海合作组织扩员，条件是它在南亚的主要合作伙伴巴基斯坦也加入该组织。上海合作组织总部设在北京，该组织以上海为名——这是一个让中国满意的象征性胜利。

3.中国国家主席习近平出席上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议，2018年中国担任该组织的轮值主席国。继2016年9月中国召开二十国集团（G20）峰会、2017年5月召开“一带一路”国际合作高峰论坛、在秋天召开金砖国家峰会后，2018年中国担任上海合作组织轮值主席国为国家主席习近平作为一个领导者促进中国在全球舞台上的声誉带来一系列重要机遇。随着美国正在摆脱多边主义，中国渴望在国际机构和全球治理改革中发挥更积极的作用。上海合作组织与“一带一路”倡议的许多关键领域重合（特别是现在巴基斯坦是上海合作组织的成员），因此该组织可以作为对以经济建设为重点的“一带一路”倡议的安全补充。但是，就像“一带一路”倡议使中国在地区地缘政治安全挑战中遇到阻碍一样，上海合作组织的两个新成员即印度和巴基斯坦，也将使本组织的凝聚力和达成共识的能力变得更加复杂。

4.目前欧亚地缘政治的变化限制了印度在上海合作组织中的发展，这给印度带来了新的问题。印度加入上海合作组织的原因之一是担心苏联解体后的“单极时刻”，以及希望重新连接历史上封闭的亚洲内部空间。对多极化的追求使印度在塑造地区环境方面更接近俄罗斯和中国。然而，20年后，随着中国的崛起，俄罗斯和中国之间的战略伙伴关系不断深化，以及印度与美国关系的转变，从根本上改变了印度对上海合作组织的兴趣。中国的崛起已经开始限制印度在南亚次大陆、亚洲和印度洋的回旋余地。与过去不同，俄罗斯可能不愿意帮助印度来制衡中国。成为上海合作组织的正式成员并不能真正解决印度所面临的最重要的战略问题——中国的“大国主张”。然而，印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）认为，上海合作组织在应对印度两大当务之急即反恐和互联互通方面会产生积极作用。印度可能会再次失望。在反恐方面，印度恐怖主义的根源在巴基斯坦，鉴于巴基斯坦武装部队与中国的全天候友谊以及其与俄罗斯的新交往，上海合作组织不太可能在解决这一问题上提供帮助。上海合作组织不是协助印度进行反恐活动，而是可能成为印度与巴基斯坦就克什米尔问题进行谈判的一个施压点。在互联互通方面，上海合作组织也不太可能提供帮助。巴基斯坦不愿开放其领土以实现陆路运输，并且也不愿与印度实现贸易关系正常化，这限制了印度与亚洲内陆的联系。因此，印度在上海合作组织中获得的好处很可能是微不足道的。更糟糕的是，印度方面还可能不得不应对来自中国和俄罗斯的新压力，这些压力可能会轻易让人们发现南亚恐怖主义问题与克什米尔争端有关。

5.将印度和巴基斯坦纳入上海合作组织对俄罗斯来说是有意义的，因为它试图把自己置于欧亚大陆的地缘政治背景之下。随着印度成为上海合作组织的正式成员，该组织将产生三大强国，这将削弱中国在该组织中的主导作用。巴基斯坦的加入也有利于实现俄罗斯的另一个目的：扩大上海合作组织成员国，以将亚洲大陆所有的参与者包括在内，并为阿富汗提供更好的区域合作。伊朗是俄罗斯所青睐的另一个候选国，尽管只有当联合国安理会对伊朗实施的制裁全面解除时伊朗才能加入上海合作组织。对俄罗斯来说，成功的外交和可用的军事能力是一种相对优势，在一定程度上弥补了其相对疲软的经济。俄罗斯最近在叙利亚和中东的行动证明了这一点。在2001年乌兹别克斯坦被纳入时，上海合作组织已经扩大了。然而，目前的扩员充斥着严重的问题，包括印度和中国之间的竞争以及印度和巴基斯坦之间持续的敌意。因此，这是对俄罗斯外交的重大挑战。如果俄罗斯能够应付自如，那么它将为管理整个欧亚大陆的国际秩序创造一个有用的平台。如果不能，那么上海合作组织将变得异常，欧亚大陆的竞争和敌对状态将失控。