国家治理能力的构建是现代化过程中形成的产物。以赶超为目标的发展型国家，持续性地面临改革和稳定的双重挑战，进而形成国家治理能力的探索。初期，国家治理能力类似于国家能力，现在又融入“治理”的内涵。国家治理能力的构建是强大的国家、有为的执政党、有效的政府、有活力的社会四者的共同作用。