政策科学产生于20世纪中叶，它的诞生被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”。政策科学的目的在于运用科学的手段和方法研究公共政策的实质、过程，通过寻求公共政策决策系统的改善，提高公共政策质量，以便有效地解决人类社会所面临的各种社会问题和公共问题。从对公共政策本质的分析入手，我们不难发现，公共政策是一个必须予以伦理审视的问题。公共政策制定要受到公共政策主体伦理价值观的影响，价值观影响着公共政策主体对公共政策问题的分析态度，影响着决策者对公共政策方案的选择。因此，制定公共政策，必须厘清公共政策所涉及的伦理问题，以及影响公共政策过程的相关伦理因素。否则，公共政策就容易陷入伦理困境。