社会资本是发展养老服务业，推进社会养老服务体系建设的重要力量。本报告梳理了“十三五”以来，上海市杨浦区在深度老龄化趋势下，引导民营资本和社会力量参与兴办养老机构、开展养老服务的现状和工作经验，着重分析了目前面临的困境和问题。从机制、政策、服务和监管等角度，提出了六点建议，以加大对社会资本的引入和引导，解决养老服务模式单一、设施配备不齐、人才匮乏、服务质量有待提高等问题。