本文旨在分析图书出版业中繁多的公共和政府干预政策，揭示关注五个方面的问题：知识产权和侵权问题、关于书籍固定定价和中介与批发模式的争论、印刷图书和电子图书之间的增值税歧视、图书馆和注册机构的作用和竞争问题。

本文基于由EC JRC IPTS发起的一系列关于“传媒和内容产业的统计、生态和竞争力分析”的研究。该研究采用广泛的文献评述、会晤从业者和研讨会等方法。本文主要集中在对政策和参与者的市场地位分析上。

文中指出欧盟出版业的领先地位与电子图书和在线销售所处地位之间的差距在逐渐扩大。欧盟在图书出版市场引领世界发展，拥有像伯特斯曼、哈切特、皮尔森之类的出版公司。但是与美国相比，欧盟电子图书市场是微不足道的。欧洲电子图书市场是不平衡的，英国发展比较快，欧盟其他成员国发展滞后。随着图书电子化和纸质图书的先期网络化销售正在逐步改变出版业的格局，本文考虑在欧盟层面制定协调、并行和加快图书电子化政策的可能性。

本研究来自IPTS发起的“传媒和内容产业的统计、生态和竞争力分析”的研究。着眼于对现有文献的评述和案头调研的综合。本文的结论经过了出版业界专家的论证。本文没有涉及其他重要的公共政策问题，如民主的职能作用，以及由此引申而来的相关的人权、民主、信息自由和文化多样性等。

本文在传媒和娱乐市场上，图书出版是欧洲唯一一个处于领先地位的产业（如伯特斯曼、哈切特、皮尔森、沃特斯·科洛尔）。然而，这个产业的市场覆盖是非常碎片化的。有助于关于促进图书出版业未来竞争力所需的经济健康和发展条件的政策辩论。需要更好地理解针对现实世界制定的政策在数字化世界是否依旧适用的问题。电子图书与纸质图书的流通渠道是截然不同的，从供给侧角度制定的政策可能已经无能为力了。另外，本文综合了传统政策诸如版权和固定价格，以及由于数字化而导致的问题，例如纸质图书和电子图书之间的增值税歧视问题。