《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确了国内主要省区市服务“一带一路”建设的功能定位；随着各省区市政策体系日臻完善，目前全国已初步形成服务“一带一路”建设的分工体系。上海发挥“一带一路”建设“桥头堡”角色是中央基于国内发展和对外开放全局做出的战略决策。从发展改革和政策设计逻辑上看，上海桥头堡作用的有效发挥需取决于如下三个相互嵌套层面的功能挖掘和拓展：一是自贸试验区改革试验发挥基础性和核心引领作用；二是“四个中心”建设发挥功能性联结机制作用，是政策实践的重要抓手；三是国内地区间和国际层面的政策协同发展，是推动国内区域协同发展的重要改革路径和发展方向，也是上海发挥引领和引导作用的最直接体现。