城乡二元土地制度壁垒使农村土地与城市土处于不平等的地位，作为农民主要生产资料的土地在制度上受到极大的限制，导致中国乡村的发展缓慢、城乡贫富差距扩大以及大量土地闲置等问题。自20世纪90年代末以来，农村很多地方已经开始了集体建设用地流转的尝试，然而，土地制度改革涉及的问题很多，稍有不慎改革就可能会背离初衷。本报告尝试通过对农村集体建设用地制度的梳理、改革发展历程的回顾，探讨农村集体建设用地改革的关键问题。