随着城镇化的快速推进，现行的编制制度已不能够满足学龄人口结构性调整对中小学教师的大量需求，新代课教师问题由此产生。本研究基于对中国东中西部地区部分省份的教师、校长和教育管理部门负责人的问卷调查和集中访谈，结合国家统计局公布的数据和相关文献资料，力求了解新代课教师的规模和变化趋势、新代课教师的工资和质量以及编制制度约束下的改革现状等问题。新代课教师问题不仅关系到高质量教育的供给，也关乎教师劳动力市场的生态建设。本研究结合理论、数据和资料分析，提出打破编制的过度保障性作用，建立有效的教师退出机制；落实同工同酬，为新代课教师提供平等的发展平台；加大改革力度，让新型公办学校成为体制内制度创新的典范和主流。