近年来，创新基层社区治理方式已成为国内不同城市尤其是特大城市政府工作的一个重心。从历史上看，20世纪90年代以来，由于各城市的现实状况以及改革切入点存在一定差异，社区治理经验也各有侧重，因此可以说，不同城市形成的社区治理模式是不同地区政府应对城市转型的产物。现实中，改革推动的实践大多在“形势所迫”和“问题倒逼”的情境下不断推进，相对缺乏系统改革思路的指引。由此，城市基层治理的每种模式都形成了自己的组织方式和运作机制，而它们之间的差异性基本上与各个模式优先解决问题的序列相适应。在当前创新社会治理的背景下，如何进一步回应现实所提出的深层次问题，研究者只有面对已然变动了的社会治理实践及其挑战，突破理论认知的局限，才能为特大城市基层治理创新探索可能的路径。