近年来，江苏省紧扣经济发达镇行政管理体制改革机遇，坚持高位推动、统筹推进、大胆创新，积极打造符合基层实际、权责统一、行为规范、运转高效的管理体制和运行机制，在推动基层治理体系和治理能力现代化上走出了一条新路子。围绕构建“集中高效审批—分类监管服务—综合行政执法”的基层治理体系，通过目标引领、实践先行、反复提炼总结，在开发区和县、乡两级探索形成“1+4”基层治理模式，不断推动制度优势转化为治理效能。