休渔制度是关乎海洋及相关产业高效、可持续发展的重要制度，但其涉及的相关利益主体庞杂，致使该制度在推进和实施的过程中出现了一些亟待解决的问题。本文围绕休渔制度和休渔政策在基层的推进和落实展开分析，运用定性研究的方法，以广东省湛江市硇洲岛为田野点，通过参与观察、深入访谈和查阅相关文献资料，对当地休渔期所暴露的问题进行了实地调查研究。研究发现，休渔期所暴露的相关问题与三个主要的参与主体，即基层政府、村（居）委会和渔民三者之间交织联动、密切相关，要解决当前休渔期渔业面临的困境，不能割裂上述主体中的任意一方。本文通过运用交互理论分析不同主体视域下的休渔期困境及其原因，提出了优化休渔期基层治理的策略与方法。