徐德明205156

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是测绘地理信息事业发展的强大动力。近年来，在党中央、国务院的亲切关怀和重视下，在国家有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，测绘地理信息部门坚持贯彻落实科学发展观，着力开拓创新，谋划新的发展思路，提升科技创新水平，创新服务内容和方式，开创了事业发展新格局。

创新：推动测绘地理信息大发展

创新推动测绘地理信息发展方式转变，奏响中国测绘地理信息事业的辉煌乐章。伴随着我国进入全面建设小康社会的关键时期和加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济社会各领域对测绘地理信息保障服务提出了新的更高要求。国家测绘地理信息局党组深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，不断解放思想，创新发展思路。树立了“大测绘、大科技、大产业、大服务、大发展”的理念；明确了“服务大局、服务社会、服务民生”的工作宗旨；在系统研究、科学论证的基础上，提出了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的战略目标。测绘地理信息部门通过逐步改变服务模式，拓展服务领域和范围，实现了由“测绘”到“测绘地理信息”的跨越，测绘地理信息事业发展空间无限广阔。

创新推动三大平台建设，促进测绘地理信息服务迈上新台阶。2008年以来，在科学发展观的指引下，国家测绘地理信息局党组立足国家发展改革大局对测绘地理信息事业提出的新需求，把握国际发展新趋势，积极探索测绘地理信息事业的科学发展之路，全力打造数字城市、天地图和地理国情监测三大平台。数字城市主要面向城市管理，是提高城市综合管理水平的服务平台；天地图主要面向社会大众，是提高百姓生活质量的服务平台；地理国情监测主要面向领导群体，是提高领导决策水平的服务平台。这三大平台作为测绘地理信息服务的重要载体，是各有侧重、相互支撑、互为补充的有机整体，三者共同服务大局、服务社会、服务民生。目前全国约270个地级城市开展了数字城市建设，125个数字城市已建成投入使用，在扩大内需、促进经济增长方面起到了明显的带动作用。天地图自2011年正式开通以来，受到中央领导的充分肯定和全社会的广泛赞扬，已有216个国家和地区的数亿人次访问，树立了民族品牌，提升了民族士气。地理国情监测工作已经国务院批准，项目立项和总体设计已经完成，在国家、省、市三级层面开展了试点并形成多批监测成果。

创新推动测绘地理信息重大工程建设，迅速提升测绘地理信息生产力水平。近年来，国家测绘地理信息局党组以测绘地理信息重大工程项目创新为突破口，着力通过大项目带动事业大发展，精心设计、认真实施了一系列测绘地理信息重大工程，测绘地理信息保障能力和服务水平得到大幅提升。西部测图工程的顺利完工，使1∶5万地形图实现了对我国全部陆地国土的全面覆盖，标志着数字中国地理空间框架初步建成。1∶25万和1∶5万基础地理信息数据库建设与更新工程的实施，使基础地理信息数据极大丰富，现势性大大增强，基础地理信息资源建设达到世界先进水平。2012年1月，我国第一颗自主的民用高分辨率立体测绘卫星——资源三号成功发射，填补了我国民用测绘卫星的空白，对于增强我国独立获取地理信息的能力，推动测绘地理信息事业发展具有里程碑意义。为维护我国海洋权益，促进海洋经济发展，2009年启动实施了海岛（礁）测绘工程，使我国海洋基础地理信息数据进一步得到丰富。2012年6月，国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程启动实施，标志着我国现代测绘基准体系建设迈上了新的台阶。

创新推动测绘地理信息体制机制改革，提供事业发展新动力。党的十七大以来，国家测绘地理信息局党组以科学发展观为指导，用发展的眼光积极推进体制机制改革创新。2011年5月，经国务院批准，国家测绘局正式更名为国家测绘地理信息局，开启了测绘地理信息事业发展史上新的篇章，凸显了地理信息在国民经济和社会发展中的重要作用。局所属陕西、黑龙江、四川、海南测绘局相应更名，省级测绘地理信息部门迅速推进机构更名和体制完善，河北、山西、辽宁等17个省级和一些市、县级测绘主管部门的名称变更为测绘地理信息局或地理信息局，浙江等省级机构还提升了规格，强化了职能。同时，调整优化测绘生产与服务布局，组建了卫星测绘应用中心、测绘产品质量检验测试中心，改组了中国地图出版集团、重庆测绘院等。

创新推动地理信息产业跨越式发展，跻身于我国战略性新兴产业行列。国家测绘地理信息局党组把发展地理信息产业作为一项战略任务全力推进，通过政策扶持、技术引导、资源支持、基地建设等举措，推动地理信息产业形成科技大进步、资产大重组、资本大增值、市场大繁荣的良好态势。“十一五”期间地理信息产业产值年均增长率超过25%。2011年产业总产值近1500亿元，地理信息产业相关企业达到2.2万家，产业队伍超过40万人，已有10家地理信息企业在国内外上市。位于北京市顺义区的国家地理信息科技产业园首期竣工面积达到135万平方米，已有40余家企业（集团）签约入园，浙江、江苏、山东、广西、云南、山西、陕西、四川等地的地理信息产业园区建设正在积极推进，产业集群式发展模式和新型产业高地正在形成。积极推动测绘地理信息企业参与国际合作与竞争，我国地理信息产品品牌和国际形象逐步树立。

创新：抓住测绘地理信息发展新机遇

建设创新型国家的战略，为测绘地理信息创造了良好发展环境。党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。2012年7月，全国科技创新大会在北京召开。会议立足于我国改革开放和现代化建设全局，对深化科技体制改革、建设国家创新体系作出重大部署。会议强调进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设国家创新体系，为全面建成小康社会进而建设世界科技强国奠定坚实基础。建设创新型国家战略的实施，必将推动测绘地理信息科技体制的深化改革，增强企业自主创新能力，提升测绘地理信息服务水平。

国际科技创新，为测绘地理信息提供了强劲发展动力。卫星导航定位技术的快速发展与重力卫星的应用，促使大地测量向高精度、动态、全球化方向发展。航空航天遥感技术的发展，丰富了地理信息获取手段，提高了地理信息更新效率。云计算、物联网、大数据技术加速渗透和深度应用，将引发以智能、泛在、融合和普适为特征的新一轮信息产业变革，将对测绘地理信息生产服务体系产生革命性的影响。国际金融危机促使世界加速进入创新密集和产业转型时期，新型科技产业不断涌现，为测绘地理信息科技开拓了更加广阔的发展空间。

经济社会转型的深刻变化，为测绘地理信息带来了广阔发展空间。今后一个时期，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化将深入发展，经济社会发展各领域对测绘地理信息的需求持续增长。从制定重大战略决策、维护国家安全利益，到重大工程建设、防灾救灾，以至人民群众的日常生活等各方面、各领域，对地理信息数据资源和技术提出了更高要求。同时，准确掌握国情国力，推动科学发展，对地理国情监测提出迫切需求。在经济社会转型发展的大格局中，测绘地理信息工作必将大有可为、大有作为。

创新：创造测绘地理信息新辉煌

站在新的历史起点上，广大测绘地理信息干部职工要继续发扬“快、干、好”的精神，紧紧围绕党和国家的中心工作，服务大局、服务社会、服务民生，勇于创新、锐意开拓，为实现测绘地理信息强国的目标努力奋斗。

坚持宗旨意识，推动服务创新。服务乃立业之本，要进一步强化“三服务”意识，不断创造新的成就。地理信息公共服务平台天地图要上新水平，不断丰富数据内容，完善系统功能。数字城市建设要上新高度，要进一步充实信息内容、完善服务功能，加快数字城市与天地图的资源整合和互联互通。地理国情监测要上新台阶，全面启动地理国情普查工作，加快组织实施，快出成果，快见成效。地理信息产业要上新规模，要在政策、市场管理等方面积极支持地理信息产业发展，加快地理信息产业园区建设。

坚持科技引领，推动装备创新。技术决定水平、装备决定能力。要深入实施“科技兴测”战略，充分发挥企业在科技创新中的主体作用。认真组织实施好地理国情监测应用系统、测绘装备国产化及应用示范、国产卫星立体测图关键技术和应用示范等项目研究及成果推广。着力做好资源三号卫星的应用系统建设，充分发挥首颗测绘卫星的作用。进一步落实《陆海卫星业务发展规划（2010～2020）》，推动后续测绘卫星立项。

丰富数据资源，推动保障创新。统筹协调国家、地方以及军队的基础地理信息资源建设，形成全国基础测绘“一盘棋”的良好格局。尽快建立健全国家、省、市（县）既分工明确，又协调合作的基础地理信息快速联动更新机制。组织实施好现代测绘基准体系基础设施项目。继续组织实施好测绘“走出去”战略，不断提升我国测绘地理信息的国际形象。加强国际交流与合作，加快全球地理信息数据资源建设。

完善体制机制，推动管理创新。要按照体系健全、职能强化、政令畅通、运行高效的总体要求，以机构更名为契机，积极推进省级测绘地理信息机构恢复建制工作。着力推动市、县测绘地理信息管理机构建设，切实落实管理职能和人员。进一步加强测绘法制建设，做好《测绘法》修订的各项工作，全力推动《地图管理条例》出台和贯彻实施。着力推进依法行政，创新管理服务，强化测绘地理信息工作的统一监督管理。

创新是社会进步、事业发展的不竭动力。我们编写、出版这本“测绘地理信息蓝皮书”之《中国测绘地理信息创新报告（2012）》，期望通过蓝皮书的编纂，较为全面地反映我国测绘地理信息事业近年来的创新发展情况。

让我们以党的十八大精神为指导，用更开放的理念、更开阔的视野、更坚实的努力、更创新的举措，创造我国测绘地理信息发展的新辉煌！

2012年9月