连续两年出现的全国部分地区拉闸限电或电力短缺反映出能源电力转型中的安全风险就在身边，防范电力安全风险是一项系统工程，任重道远。因此，立足我国国情，在电力安全和“双碳”目标下，要下好煤电这盘大棋、难棋、活棋，中国煤电的“蜕变式”发展成为必然。煤电的蜕变在于功能的改变，但功能的改变是多功能和渐进的，其功能逐步实现是随着碳达峰碳中和的深入和保障能源安全的需求而变化的。因此，在近中期发展中，一是正确处理煤电转型与能源安全、低碳发展的关系；二是继续发挥好煤电在电力、电量中的主体作用；三是严格科学控制新建煤电项目；四是发挥好煤电作为长周期备用电源的优势；五是加强科学规划；六是发挥好煤电的综合能量中心功能；七是完善与煤电使命相适应的政策环境。