从根本上而言，国家治理的目的就是协调“三种需要”以及与之相应的利益矛盾，防范风险，使之符合社会存续和发展的需要。一切的国家治理活动皆最终归结于此。通过对公共经济资源的汲取和配置，财政成为协调“三种需要”矛盾的基本机制，并在其矛盾运动中得以发展。经济社会的发展对于财政形态、制度和行为的影响，主要通过“三种需要”的矛盾运动来实现。在协调这一矛盾运动之中，围绕公共经济资源的汲取与配置，在人与物、人与人两个层面上形成了财政本质的“多重性”，使财政具有了经济、政治、社会、生态以及文化与伦理道德等多重属性。人与物、人与人两个层面衍生出来的诸多财政关系，体现了国家治理的基本维度和内容，并以利益分配与协调的形式集中体现出来。财政本质的“多重性”理论，为新时代推动财政理论创新、解决当前重大财政理论和现实问题，提供了新的视角和思路。