全球公域包括海洋公域、空气空间公域、太空及网络空间，指没有或因其本性不能处于主权管辖之下的区域或资源。随着全球化进程的推进，全球公域的重要性和脆弱性与日俱增，如何对全球公域进行有效治理成为全球治理的政策前沿。全球公域名义上是全人类共同的区域，但受制于知识不足和权力政治，目前全球公域治理的全球性是不完全的：既没能实现治理的全覆盖，也没有实现治理的全球参与。从政治属性上看，目前的全球公域治理具有明显的霸权治理特性，现存治理体制主要是由霸权国牵头并建立的霸权体制。要真正实现全球公域治理从部分到全球的过渡，在增长知识的同时必须克服“合法性赤字”，让尽可能多的国家参与到全球公域治理进程中来。