在基本完成现代财政制度体系架构以后，中国财政发展站在了改革的十字路口：一方面，改革开放四十多年以来取得了丰硕的成果；另一方面，宏观经济环境、财政治理结构以及包括中美贸易摩擦升级和新冠疫情在内的外生冲击都对未来发展提出了挑战。在公用资源池层面，财政发展面临财政总体收支路径偏差所诱发的财政运营问题、财政资源配置偏差所诱发的财政均等问题以及财政平衡考量偏差所诱发的财政风险问题。这些问题由规模层面生发，逐渐聚焦于结构层面，并最终共同指向代理结构下的财政治理脆弱性。本报告建议财政发展应当在短期通过创新“开源节流”，优化财政运营结构，避免落入“顺周期”陷阱。在长期应当着眼于修正财政治理的脆弱性，明确中国特色现代化财政体系的逻辑，注重培育现代财政治理能力，重点在税收体系、现代预算管理体系、政府间财政体系和债务管理上取得突破。