时间：2012年7月23日

地点：上海交通大学闵行校区光彪楼1楼多功能厅

主讲人：刘幼琍

主持人：刘老师在全球华人女性传播学者中的地位非常高，因为她有影响力，等下你们就会了解刘老师。听完刘老师的演讲会很惊讶，她为何能把美貌和智慧聚合在一块，把事业和家庭又结合得如此完美。刘老师虽然第一次到我们传媒大讲堂来演讲，但是我相信刘老师的人气一定是最旺的，因为刘老师的口才非常好，她做过记者，也做过主持人，而且还做过政府的高官，朱老师跟我说她是第一届NCC管理委员会委员，相当于台湾的一个正部长干部，她的政治才干和学术智慧都同样高。而且她的先生也非常出色，是台湾“中央通讯社”的董事长，所以我才说她把美貌和智慧、家庭和事业完美地聚合在一起。下面我们用热烈的掌声有请刘幼琍老师。

刘幼琍：谢谢谢耘耕老师，谢谢他的开场，希望不要让大家失望。我为什么要无线麦克风呢，因为我要走到你面前，我要送你礼物。看我带来这么多礼物，所以说，我会问很多问题，如果你举手答对的话，会有一些我们学校做的纪念品，像袋子、笔、铅笔盒什么的，我想增加大家的参与感。朱老师跟我说大家已经上了一阵子的课，蛮辛苦的，星期天刚刚过，今天星期一，又要上早上8点半的课，这么辛苦，那是不是我们可以多讲一些故事，然后轻松点，我说好。我心里想说各位同学你们是来自全国各个地方对不对，蛮辛苦的。你们来到这里，希望得到的是什么？因为研究生期待的和本科生不一样，你大概期待是脑力激荡，你大概希望有一些什么不一样？那接下来呢，不会很轻松。我本来希望很轻松，但其实我的PPT很多，我想来挑战下各位，因为我相信你们是有所期待的，所以我们来试试看。那我是在台湾政治大学教课的，到2012年，已经在那儿待了整整20年了，我开始教大学是在1983年，那么我们的本科生还没出生，那我问下在座的研究生，1983年，你们出生了吗？

嘉宾：都没出生。

刘幼琍：噢，对，都没出生，过得太久了。我对学术充满了热情，我以前在美国念的硕士，在台湾省也念过硕士，但是我拿到奖学金后，就去了美国念硕士。后来1983年，我回到台湾，刚开始是当讲师，可是我觉得做传媒的话，如果对实务不了解，那是不行的。站在讲台上，我觉得更想跟同学多分享一些我在实务界的经历，我花了6年半的时间在实务界，在广播4年，在电视4年，30岁的时候才去念博士。好，那我就简单讲一下。我今天为什么要说挑战一下大家呢？我现在想用最简单的题目先热身一下，有答就有奖品。第一个是什么叫融合？我们来讲一下什么是三网融合，好不好？

嘉宾：电信网、互联网以及有线电视网。

刘幼琍：好，谢谢。没有错，刚说的是三网融合，但我想说，为了统一起见，我有时候用融合，有时候用汇流，汇流就是指融合。那接下来什么叫triple play？因为我们是讲传播学，那什么叫triple play？这一题会难解吗？

嘉宾：是跨文化传播。

刘幼琍：好，勇气奖。triple play是指，打个比方说，我提供给大家打电话、看电视、宽带上网这三项功能，我给你一个非常便宜的费率，这个费率绑在一起，我们就叫它triple play。那第三题什么叫three-screen？

嘉宾：电视、电脑或者手机放在一个平台上面，这样就可以浏览到由不同的媒体反馈到的信号。

刘幼琍：好，答对，非常好。那我们这边强调的是multi-screen，其实three-screen，我们也可以叫multi-screen，那这个有什么意义呢？最重要的是你可以走到哪里看到哪里，比如你在家看电视、看球赛，看到一半，但你要出门了，当你出门后，想继续看怎么办？你拿着你的手机就可以，或者是平板电脑，例如iPad继续看，或者你到办公室用你的电脑看，用PC看。还有一个关键是什么？就是不要求你付费了，因为它提供一个服务，multi-screen，three-screen，所谓三荧，或者四荧，都可以。好，我先做一个观念上的启发，我们说的三网融合或是triple play或是three-screen，其实是在某种程度上有差异的。光说三网联合，政策上你是可以跨进来，我也可以跨出来，但以前电信业不会做电视，后来才逐步地可以做有线电视。当然在大陆这边有一点不太一样，待会再讲，相信大家很清楚，有线电视都可以做宽带的服务，后来也可以是不是？好，三网联合的政策是哪一年公布的？

嘉宾：2010年。

刘幼琍：2010年，答对。好，接下来有个难一点的，哪一套文件是针对IPTV的，如果说你没有IPTV执照的话，那是要受到处罚的，按照互联网的什么规定来管理这个，哪一套文件？这个比较难，除非你是学法律的，我们在座有没有谁的兴趣是跟法律有关的，有没有？比较少接触对吧？好，就是41号文件。我来之前有做准备，对不对？那接下来，这题我就建议你举手了，因为这是个意见的表达，没有对错答案。好，这边女生，你要回答我下一题，就是说我们的主管机关在管理所谓的无线电视（就是这里所谓的开路电视）、有线电视、卫星电视或者IPTV时，我们管理的尺度规定，应该是要一样还是不一样？

嘉宾：我觉得应该是不一样的，因为它需要的技术和政策都是有所变化的。

刘幼琍：好，谢谢。刚刚是一个意见的表达，但是也有观众说，你是站在专业的角度分析的，如果他们不是念传播的，他们可能不会分清这个是谁提供的频道，因为这部分知识对他们来讲极为陌生，何况我也是很早就研究大陆的相关管理法规了。一路走来，广播电视部变成了后来的广电总局，在对无线电视的管理上也做了一些修改和补充。但是后来大陆做网台分离是非常彻底的，什么叫网台分离？

嘉宾：网台分离就是各个省市的广播电视台跟有线电视网络的隔开。

刘幼琍：好，谢谢。我们现在有两个名词，一个叫传说中的铅笔盒，一个叫传输与内容分离。所谓的传输，就是指电视台发射信号，所谓的内容，就是指电视台制作内容，如果这个内容都是电视台自己做的，那它就是一种垂直式的管理，英文叫Vertical。那如果现在就有线电视来讲，它的传输已经跟它的内容分开来了，换句话说，成立网络公司，内容独立出去，它的内容是由一些电视集团和电视公司所提供的，这就叫网台分离，分开经营的意思。大家都知道全世界最有名的英国的BBC，当然不只是BBC，欧洲还有很多电视都已经做到了传输与内容分离，就是说制作节目的是电视，但发射内容可能是由另外一家公司制作，可能是网络公司了。

以下我就讲这一类的概念。刚刚我说请问大家主管机关管理的标准是否一样？对观众来讲，他不知道是开路电视还是有线电视，他分不出来，所以说他觉得尺度不太一样。其实，老实说管理的尺度还是一样的，但是从学理上来讲，是不一样的。我们知道，12点以后在台湾是可以看到所谓的限制级节目的，可是同学们不要把限制级节目想象成成人节目，限制级不是成人节目，成人节目是成人节目，限制级是指一些画面实在是太残忍、太血腥了，真的是看得好恶心、很恐怖的，对不对？那么我想问，在这里，电影院有分级吗？

嘉宾：没有。

刘幼琍：像《三国》电视剧现在在台湾播出，为了和你们对话，我每天都看两小时，我特别看了几天。这类电视节目里头都会有杀头的画面，那如果有些画面像是砍头，我们为了逼真，就把拿了首级，手上血淋淋的画面拍出来，请问它适合在晚8点档黄金剧场播出吗？本来是连续剧，连续剧有表达和自由对不对？我们这是艺术创造，有表达自由。可是如果说你是在合家共享的时间，就是说有小孩在的时间播出这些画面，小孩会害怕，所以说要有这种节目分级的概念，那是比较传统的概念，我就讲到如此了。我现在再问一题，对大陆来讲，哪一家电视台有这种节目分级？

嘉宾：上海。

刘幼琍：对，上海。2005年9月的时候，我正好在上海复旦大学，这时上海电视台拿到IPTV的第一张执照。好，我下面要同学回答这一题，既然我们讲电信，我现在进入到电信的领域，我是1992年拿到的博士学位，然后回到台湾，人家一看到我就以为我是学电机的、学工程的，说他们家电视机坏了，让我来修一下，我怎么会修电视机呢？Telecom在美国有两大阵营，一个是广播电视系的延伸，把电话、电信、网络、互联网纳入到这个系；另外一个涉及的主要是PU Telecom，那什么是PU Telecom？我请问你们，电信跟我们的生活是不是息息相关，谁手上没有带手机，谁的手机没有上网功能？我为什么要讲你的手机有没有上网功能，因为把三网、汇流这些概念跟内容与管理密切结合在一起。好，那么请问这个PU Telecom是什么？这一题比较难。这个问题就是说，你换了电信公司，你要从中国移动换到别家公司，你的号码跟着你走，对不对？下面一个问题比较难，请问什么叫Network Neutrality？这一题真的是比较难，如果你会这一题的话，恭喜你，这个研究继续往下做，因为现在全世界电信题目里面来讲，最难的题目就是这个，什么是Network Neutrality？不要以为它跟我们传播不相关，我今天要开一开大家的眼界，今天，我们教室里的同学说对这个方面的接触比较少，过去没有接触的话，我建议你开始接触。

我在台湾教书的时候，我鼓励学生脑子里一定要有电信，因为你工作的职场就在这个领域，你知道电信的产值有多大吗？我不知道电信的产值在这里与广电的百分比，在台湾可以说是十倍，为什么说电信是大象，广电是蚂蚁，因为你们会发短信，经常讲电话，但是你们白天几乎都没有在看电视，所以我们电信的产值非常大。而且电信又在经营金融这一块，这就是你的就业机会。相反，在电视台工作就升得太慢了，我们有的同学在电信领域很快就可以升到经理，电视台有特殊的体制，要升到主管实在是需要一点时间，当然电视要讲究创意，也不一定要当主管。

那么Network Neutrality是指什么呢？如果说电信公司提供宽带服务，假设它所提供的东西你不用，你用其他家的东西去上网，这种情况下，它就故意动一点手脚，让你的网速慢一点，这个就是网络中立性的问题。动了手脚，那这个网络就不中立，因为上我的网我才让你顺畅，不上我的网就让你慢一点，弄了半天，我为他人做嫁衣。

好，以下的内容，我分两到三块来讲，第一块区域是过去大家没有接触到的，不用担心，我们就来听听看。刚刚我问大家有线、无线、IPTV的尺度是不是一样，现在我开始来讲，美国和欧盟有什么不一样。美国的管理是筒仓式的管理，在美国看来，无线电视要看得严一点，就像我们这边的上海电视、东方电视。那有线电视可以松一点，但是在这里是没有分级的，在美国是有分级的。以报纸来讲，在很多国家，报纸是很自由，不需要申请证照，无论什么报纸，你就去印吧，有本事就去卖吧。但是在过去，也是需要经过一番审查，你要申请报纸，需要把样本给我看。所以我们讲的这种管理的model叫Critical Model，Critical Model原则上是不需要证照的，也不需要事先审查，内容没有主管机关管制，是由市场决定的。但是无线电视需要办执照，全世界的电台和电视台都需要申请执照，为什么呢？因为，比方说，我们看电视或者广播，我们都知道要使用频率，如果A要用这个频率，B也要用这个频率，那就会互相干扰，所以一定要申请，指出多少频率到多少频率是谁来使用。这样就需要申请执照，然后会有主管机关，在大陆，网络电视的主管机关是广电总局。

在美国，NCC都听过吧？如果没听过的话也没有关系，因为大家学术的领域不太一样。换句话说，你们稍微有点偏识，因为FCC不会没有人听过，它就相当于我们的广电总局。如果连广电总局没有听过，那他就可以出去了。所以说在美国是FCC在管电视，无线电视管得会严一点，当然它也没有事先审查。严一点的意思是说，举个例子，我说你这个内容超过了尺度，之后主管机关要来处罚你，那他要求你的节目要录几个礼拜，以便事后有问题来追究责任。

如果是实况转播，我举个例子，在大陆来说，如果是颁奖典礼，女嘉宾穿的衣服是比较端庄的，但是在那种场合下是否可以稍微Sexy一点，可是万一带子掉下来怎么办，现场直播的话，那是不是一个悲剧？在这种情况下，不仅对她来讲是悲剧，那电视台要遭殃了。其实有一种delay技术，就是延迟几秒钟的装置，虽然是现场直播，那一刹那的画面却可以delay一下，跳过去，这样就是避免被罚的机会。我的意思是说广电也是事后审查，不是一定要审查，是出了问题来追究。

好，我接下来要讲的是传播政策法规中的理论，你们都学过什么是“使用与满足”理论吧，你们都学过什么spiral silence？它们都是传统的理论，我现在讲的在传播法规中也是理论，但它不用theory这个词，而用rational。换句话说，如果我们要广播电视和有线电视不一样的话，那么我们为什么要它不一样？因为有线电视是通过缆线来收看电视节目的，那么其他的开路电视，你买了电视机装好配件就能看了，不需要付费，这个电波是属于我们大家的。我现在告诉大家一个思潮，照理说它应该是代表我们来做节目给我们看，因为它要符合公共利益。就是说电视的影响很大，广电影响是很大，但它有没有普遍性，有普遍性就是大家打开电视机都能看到。还有就是它所谓的很容易让儿童亲近，现在儿童拿到手机或iPad，用手去划一划，这个讯息的画面就会不请自来。还有就是电视有侵入性，为什么？因为画面有不请自来，比如说以下的画面，家长会觉得不适合儿童，那请你赶快转台，如果你在开车，你会来不及转台啊。我现在讲的是有名的案例，有一个爸爸，下午两点钟开车，结果那个主持人骂的字眼都是带有性器官的字眼，这个爸爸非常生气，就想说，下午两点怎么做这样的事情，就打电话、写信抗议，后来这件事情就变成一个官司。我这里介绍广电的特性，广电管理的模式。

接下来我们再讲电信的model，电信英文是Telecom，但是被归类为共同载具。共同载具就是指电话都是供大家使用，都是自动化管理的模式，那先来先到是什么意思？就是先打先拨通的先使用，假如你要打电话给某人，你已经占了线，别人要打也打不进来。那另外一个，比如说你是总理、国家主席，除非你下令，不然一般来讲，打电话是公平的，不管你多有钱，只要电话占线，你就等吧，这就是先来先到的意思。打电话现在都是自动拨接的，以前还是用传统的接线员。再有，政府绝对是要中立的，当然需要使用者付费，还要有价格上的管制，我知道我们这里价格的管制有相关的委员会，还有电信要申请执照，如果是移动公司的话，它要有基地台，就是发射手机信号它要有一个基地台，这是第三种模式了。

下一个讲的概念就是Cable TV，Cable TV在美国就有所谓的三级管理，第一个是联邦，第二个是州治，第三个是地方政府。在美国，有线电视是属于地方政府在管，有线电视为什么管得比较宽松？有线电视在全世界其他地方都是私人在经营，每个月都要收取费用。就大陆来说，我也是很早就在接触有线电视，我运气很好，我一开始在大陆就筹办有线电视，这边都是公家经营。举个例子，像蓬莱的传媒，他们有所谓的股票上市，它不是直接上市，而是间接的，在大陆，没有说哪个个人拥有电视台，也没有说那个个人拥有一家网络公司，不一样的思潮。

美国认为既然电视台是私人的，那我投资铺设缆线通到你们家，你们每个月交收视费，我把这个收视费一部分花在网络的建设上，一部分用来买节目内容播给大家看，而且有些节目非常贵，大家有没有听过Pay View？就是你每看完一个节目，付一次钱，看个别的电影付一次费用，或看一次球赛付一次费用，IPTV就有提供Pay View。总而言之，它的宗旨就是方便民众自己选择，你就知道节目里播的是什么东西，因为是你邀请Pay View来你们家的，你有付费。有的电视它会有一个频道，会告诉你这个频道今天会播什么，它有这样的服务，所谓的PEG就是节目介绍。此外，Pay View还可以锁码，因为我知道谁有付费，谁没有付费，我就把没有付费的关掉，这种情况我可以控制。如果有pay，就会有双向互动，在这种情况下，有线电视在其他地方就会播限制级的节目。它觉得，如果这个家庭没有小孩，两个都是大人，为什么他们不可以看限制级的节目？

我们下面看New Media。在美国来讲，刚开始基本上是不管制New Media的，先让它试试看，这是美国的思潮，而在其他国家是要管制的。其他国家有个新的思潮出来，就会想到这个会不会带来什么麻烦，会不会对社会造成什么不安，会不会有些儿童保护不了啊？所以思潮是不一样的，在美国先试试再说，除非是对既有的媒体会带来不公平的竞争，如果没有不公平的竞争，那么还是让它试，它也是由市场决定，先申请执照再说。好，这是新媒体。

那现在我把美国这块做个结，我等会就要划到欧洲去了。先看这个三角形，这个model是什么意思呢，这是一个叫做trusteeship的modle。我举个例子，假设你的父母去买基金，自己没有空管理股票，那就会请一个经理人，他会带你操作，或者是说委托别人操作，就像买保险，买保险都要填谁是受益人，左边是受益人，右边是被委托人。同样的，把这个运用到广电来讲，就叫信托制，这是一个非常好的概念。什么叫信托制？意思是说，有些地方，有些国家他们是私人经营的，如果说他要经营媒体的话，不是说他申请上执照，从此这个权利就归他了，他只是在他的执照期限内，政府批准他使用多少频率到多少频率播节目给大家看。那我们再回到刚才，这就好比上面的标的就相当于执照，左边的是观众，右边的就是广电，就是说电视台或广播业者做节目，不是只需要拿到执照，这个执照意味着他是要服务我们大家的，因为我们是受益人。

我们再回到管理尺度的问题上，在管理上，我们把它分为两大思潮，刚我们是讲一个美国思潮，一个欧盟思潮，因为不同媒体都不一样，对无线、有线管理的尺度是不一样的。欧盟是倾向于一致性的管理，不过我现在还在说美国，就是这个信托制和市场制的关系，市场制是什么意思？就是让意见自由市场来决定，不是说主管机关去审查，因为不好的话就有人会退掉。可是有些东西是无法由市场来决定的，每个国家在出台具体的管理方法之前，都要考虑它的社会、文化、法律体系。

那我们再来看欧盟的管理尺度是什么样的。美国是垂直式的，欧盟是水平式的，像蛋糕，它分为所谓的线性和非线性。我们讲三网融合，你如果尺度不一样，那怎么办呢？干脆我们这样来分好了，一刀切，二分法，如果你这个频道的节目是以频道的方式来经营的，就是几点到几点钟播什么，我们叫它线性的。如果说你这个节目是观众自己点来看的，我们叫做非线性的，有没有听清楚？传统上，我们多半是几点到几点播什么的频道，可是我们技术有双向互动，我们可以利用我们的遥控器告诉远端，看哪个节目我们愿意付费，这个时候对于所谓的非线性管得就比较松。但是不管你是开路电视、有线电视，管理方式都是一样的。我刚说美国的管理方式，你通过对比就可以看出管理方式的不一样，可是欧盟都会说，反正都是频道的经营方式，它是水平式的管理，属于一层的管理方式。

以上我是给大家一些概念，给大家一些法律上最重要的model的概念，从美国到欧盟。欧盟的模式就是说我把它分成线性和非线性，我们说三网融合。如果你最底下说做有线电视，你只是一个网络公司，你是最底下一层，基础层；假如说你跟大家来收费，你买节目，把它安排在那个频道，在什么时候播出，那你就是平台层，在第二层；假设你只做节目内容，你就在第三层，这就是欧盟的概念。你不必把它想得复杂，我只是想做个启蒙，你知道美国和欧盟不一样，欧盟就是指欧洲很多加入EU的国家，他们的思潮是这个样子。我们再回到主管机关，接下来给大家一点轻松的，请问在大陆来讲，管理电信的部门是哪一个？

嘉宾：工信部。

刘幼琍：好，答对了。在大陆来说还是分开的，一个是广电总局，一个是工信部。刚才先给大家打了一个底，什么是美国模式，什么是欧盟模式，我相信这个我花很大工夫，大家都可以了解了。接下来我要讲的就是主管机关，全世界有的国家广播电视和网络电视是一个主管机关，就像美国一样。在大陆来说，是广电总局和工信部分开来管，工信部的前身是信息产业部。可是我们说会碰到一些汇流什么的是不是？我就举一个例子，假如这个内容是电信公司提供的，那出了问题，应该谁来管？有的人说内容出了问题不应该是广电管吗？那这就有变动，电信部门的尺度通常比广电的尺度松，因为电信要讲究竞争概念，广电会考虑这个对思想、对文化、对教育、对儿童会不会有不良影响。所以说，通常广电部门会比电信严一点，因为大家的关注度不一样。

台湾以前是广电部门由新闻局管，电信由所谓的电信总局管。后来台湾就把这两个整并了，什么原因？第一个就是面对所谓的三网融合的冲突，主管机关探讨不一致就会很麻烦，因为中华电信公司有一部分股份还是属于政府的，那我们要介入的时候，你要沉默、要公平。那政府有你公司的股份我不放心，但是在大陆是不一样的思维。其实从学术角度来讲，所谓成立独立的主管机关，都会花很多时间，最后还是在国家名义下成立的。2005年10月25日，台湾把电信和广电部门融合起来，变成一个主管机关，大家都很关心，谁去当这个委员，这个委员像哪个政党？像国民党还是民进党，还是其他什么政党？对于政党非常关心，导致它的主管机关这样受到瞩目。我们在台湾，大法官都没有现场直播，但是为什么这个委员的选拔过程会有现场直播？就是第一次大家关心、好奇谁会去当这个委员。总而言之，这个过程当中，“行政院”的院长可以提名3位，其他的政党代表加在一起提名了15位，总共是18位，但是最后只能选13位。大家听说过有绿营和蓝营吗？请问绿营是那个党？以哪个党为首？

嘉宾：民进党。

刘幼琍：对，民进党。这个选出来之后，正好是民进党在执政，可是选出来的国民党的人数比较多，民进党的执政者就很不高兴，“行政院”院长不愿意把名单送到“立法院”通过。我们这个设计很复杂，各界提名之后，还要再经过审查委员会，然后再由“行政院”院长将名单送到“立法院”，最后进行投票通过。这很复杂，但最后终于还是在吵吵闹闹的过程当中被通过了，报告里有9位，有3位被劝退。后来大法官就说谁要去“立法院”接受咨询，就应该把这个提名权让给他，所以大法官说这个选举的方式是违宪的，但这个机关是合宪的，最后就修法。那我继续问，像美国的FCC委员有几位？大家猜猜。

嘉宾：5位。

刘幼琍：好，对。那么台湾刚开始是13位，为什么是13位？因为要按政党比例来算，最后是从11位变成9位了，数据慢慢变少，后来就觉得说太多了，又改为7位，然后也是由“行政院”院长来提名。但是有利有弊，假如是由各界提名的话，那么所谓的各界意见可以继续，那全部都是由“行政院”院长提名的话，就比较简单。原来我们一个人要被问70分钟，所以要等到3天之后才投票，真的很复杂，现在连组委都是由“行政院”院长提名，以前是由各个委员之间互选，所以已经改得不一样了，现在问一个问题，你觉得“行政院”院长的提名，它有什么样的缺点？

嘉宾：“行政院”院长一个人说了算。

刘幼琍：没错，非常标准的答案，谢谢。这就是胜者全拿，这都是我的了，那这样不好，一路走来，本来会有不同的声音在，可是现在谁当了“行政院”院长之后，都是由他一个人说了算。总而言之，我认为，任何一种制度，一个是叫首长制，一个叫委员制，以大陆来讲，广电总局就相当于首长制，所谓的委员制就是我们成立的委员会，所有的重大意见都是委员讨论投票通过的，如果大家都同意，就举手，所以说重大决策都是委员共同决定，这是一个民主的程序，但是有缺点，首长制和委员制大家作一个比较，委员制的缺点是什么？

嘉宾：委员制相对首长制，它的效率会比较低，大问题和小问题会花相同的时间。首长制按大陆的话说就是能够集中力量办大事，在很短的时间内做出一个很大的决策。

刘幼琍：答对了，非常标准，100分，很棒。委员会发一个新规定，要花6个月以上，要开会、决定、投票，哪些地方做得不完美，各单位再送到我们委员会，组织法里面有些太细的部分如果也要委员会决定，效率就会打折扣。首长制就是我一肩扛起，我说了算，我觉得对国家、对人民有利的话，我就做，就这么快。但是它的风险就是，它的决策过程是不透明的，所以各有利弊。可是对于NCC的成立来说，一个叫辅导，一个叫奖励，就是这个单位的成立他只去监管，不去辅导。辅导是拿出一些钱来奖励你，比如做高清电视节目好了，我拿钱出来说鼓励大家多做这种节目，这就叫辅导。所以遗憾的是NCC被归类为一个regulator，在辅导这一块，没有发挥它的所谓领导能力，我就没有办法讲其他的。那我暂时打住，来看看大家有什么问题？

嘉宾：第一个问题就是台湾学者研究一下，大陆到现在为什么还没有出版法？第二个问题是有好多大陆游客去台湾旅游，他们在面对一种开放的声音的时候，应有什么样的态度反应，会不会在选择的时候陷入一种困惑，一种迷茫？

刘幼琍：实际上你问了3个问题，首先第一个问题就是为什么大陆没有新闻法。我一直在追求这个答案，然后我也访问了这边非常权威的学者，其实新闻法，以前有个叫出版法，后来废除了。你有这个法有好处也有坏处，好处是清楚游戏规则，坏处是有一些限制。新闻讲究自由，可是像出版法在世界潮流中是不被允许的，而你来申请，然后我们检查，后来有段时间就被冻结，就叫做报禁，所以有一段时间就使用报禁，后来报禁废除，就废除出版法。但有时候记者去访问，他跟人拿钱，是有偿服务；或者是记者有时候会诽谤，侵犯人家隐私，违反国家安全，我们对于记者，包括他使用哪一段照片、文字，都要设立一定的规范。所以这个出版法有优点，也有缺点，这也是大家在思考的。

我们来回答第二个问题，很多人到了晚上会看新闻节目，台湾的频道从第50到第58，有7～8个是24小时的新闻频道，属于全世界最多的。那美国有几个新闻网，美国CNN很有名，财经方面的CNBC做得也很好，美国的部分无线电视台也有新闻，但是美国没有那么多新闻网，为什么？因为台湾是这样，有些媒体是比较偏蓝的，有些媒体是所谓偏绿的，所以大家各自选择自己喜欢的频道。传播理论会强调行为研究，我们的行为有时候希望被强化，大家不管是看报纸还是看电视，都是在强化自己的一些观点。

第三个问题是民众的选择，民众都知道哪个频道是针对他们的，他们清楚得不得了。你看有时候的收视率就知道，为什么会造成这样的偏蓝或偏绿，我们在2003年12月的时候要求党政军退出媒体，就是说政党还有政府及军方，还有“国防部”全部要退出媒体。曾经有些媒体被这些党政军拥有股份，后来统统卖掉，在两年内处理掉，2005年12月应该已经是不会有任何政党影响了。但也存在所谓的绿媒和蓝媒造谣现象，因为台湾在选举的时候，政党的意识形态对拉拢中间选民有很大作用，中间选民的态度很关键。那这种情况下，如果说在晚8点档或9点档的时候，有好几个频道都在播，这个时候收视率会导向谁？因为如果人被分掉，这个时候另外一边收视率就会高起来。收视率蹿起来，那么讲话的人说话就越来越激烈，所以收视率就会更高，业者会叫好，因为收视率高就代表广告率，广告率代表什么？收入，所以这就是原因。好，下面一位。

嘉宾：老师您好，我来自中国传媒大学，我有一个问题请教你，目前大陆在三网融合进展的层面，并不是说技术上面存在问题，还有那些问题存在欠缺？而且最重大的瓶颈在于体制的问题。我想问的是目前突破这个瓶颈的最大或最好的办法是什么，还有你对大陆的发展有什么样的期待？谢谢。

刘幼琍：那么我举个例子，IPTV在全世界都是电子公司在经营，那我们也知道，在大陆，上海是第一个申请到它的执照的，这决定了什么？虽然说是三网融合，虽然说我可以跨进去，可是不要忘了在2011年又有一个文件说电信业者可以做电视的内容，但是要做非政治方面的，然后所有的电视节目内容都还是由广电总局来管，所以它还是一个主管机关跟主管机关竞争的体制，这是一个不能轻易放过的问题。

我举IPTV的例子，意思就是，本来按照市场机制的话，就可能会要电信公司拿执照。比方说，在台湾，拿到执照的是中华电信，就日本、韩国来讲，也是发给相关的电信业，如果你发给广电总局执照的话，那基本上电信业的角色就被限缩了，你知道为什么电信业做IPTV吗？因为根据全世界的总调查，以后哪个产业的收入最大？还是娱乐产业。我们的娱乐不只是看电视，我们的娱乐无所不在，你觉得会在乎上网花钱吗？不会的。所以电信业要做IPTV。照理说，按照市场的规律，这张执照是要发给IPTV的，可是你限制了它的角色，现在是广电总局他们在管。我们说管不是坏事，总是要秩序，但是又面临一个问题，并不是说要通信部来管，每个国家的背景又不一样，是不是都要有一个这样汇流的单位呢？这是一个思考，有不少学者有很多辩论。换句话说以前你在信息产业部，是不是让信息产业部跟广电总局融为一体，而不是将工业部和信息部融为一体会更好一些，因为工信部有太多其他产业的部分在里头。好下一题。

嘉宾：我来自交通大学，我想问，网络中立在美国已经实施了，它的实施需要具备什么条件，台湾发展得怎么样？据您的了解，大陆实行网络中立有什么困难？

刘幼琍：好，谢谢。网络中立呢，在美国现在有官司，在韩国也有官司，台湾的业者还没有意识到这个大问题，那我明天来讲一个例子，事实上也有一个网络中立的问题存在。因为我知道明天你们也会在，我特意把明天要讲的内容安排得跟今天的不一样，我明天要讲的是台湾的电视，我会把它和今天讲的接在一起。今天我已经给你们做了理论性的分析，明天的主题是新媒体政策，那我第一个案例就是“壹传媒”，我会用这个案例来回答你。好，时间到，我们不应该耽误下一位讲课的时间，我们明天继续，再见。