与欧洲国家的关系是俄罗斯外交政策的传统优先方面。俄罗斯联邦把欧洲联盟看做是自己的一个极为重要的政治和经济伙伴，并努力与它发展积极的和稳定的长期合作。10207490

作为苏联的法律继承国，俄罗斯也继承了1989年12月苏联与欧共体签订的贸易合作协定。1991年，欧盟执行机构——欧洲委员会就在莫斯科开设了自己的代表机构。从1991年起，欧盟向包括俄罗斯在内的独联体国家提供技术援助。到2001年，根据这项涉及培育市场机制、司法、行政制度改革和核安全保障的“塔西斯”计划，欧盟总共向俄罗斯约1500个项目提供了24.6亿欧元的援助。

1993年12月9日，俄罗斯和欧盟在布鲁塞尔签署了《俄罗斯同欧洲联盟之间关于建立伙伴和合作关系的联合政治声明》。同年，为了方便俄罗斯进入欧洲市场，俄罗斯被赋予“向市场经济过渡国家”的特殊地位。

1994年6月24日，俄罗斯与欧盟在希腊签署了《伙伴关系与合作协定》。1997年该协定生效。根据这项协定，双方确定了分阶段地实现商品、资金和劳务自由流通、努力实现双方经济的一体化的原则，欧盟保证逐步放开对俄罗斯产品的进口配额限制，俄罗斯保证逐步向欧盟各国银行开放金融市场，对欧盟企业进入俄罗斯提供帮助。

1995年俄罗斯与欧盟签署了临时贸易协定，相互提供贸易最惠国地位，取消俄罗斯出口的数量限制。

1998年4月27日，欧盟将俄罗斯从“非市场经济”国家的名单中删除。

1999年6月，欧盟15国在科隆制定了《欧盟与俄罗斯关系集体战略》。这份文件提出，欧盟对俄罗斯关系的战略目标有两个，即一是帮助俄罗斯实现稳定、民主和良性的市场经济环境，促进俄罗斯经济的发展；二是与俄罗斯共同努力，维护欧洲大陆和世界的稳定、安全，解决共同关心的问题。为此，欧盟明确了与俄罗斯合作的四个方向：在俄罗斯巩固民主制度和法治国家原则；实现俄罗斯与统一欧洲经济社会空间一体化；在稳定和安全领域开展合作；解决如能源供应、核安全、环境保护、打击犯罪等共同问题。

1999年10月，俄罗斯政府提出了《俄罗斯联邦与欧盟关系中期发展战略（2000～2010年）》。该战略强调，俄罗斯在未来十年内不提出加入欧盟的任务。俄罗斯应该保持独立大国的地位和制定政策的独立性，与欧盟的合作应该有助于强化俄罗斯在独联体地区的地位和影响，有助于独联体的联合倾向。在此前提下，推进与欧盟合作的深度，即建立自由贸易区和统一欧洲经济空间；支持欧洲自己保障全欧安全的设想，在不排除美国的同时，反对其垄断欧洲事务的企图。

2002年5月29日的欧盟与俄罗斯峰会上，欧盟委员会主席普罗迪宣布承认俄罗斯为完全的市场经济国家。在这次会议上，俄欧双方讨论了启动俄欧一体化进程，决定成立联合的一体化委员会，以帮助俄罗斯经济融入欧洲经济体系，营造统一的经济空间。

俄罗斯与欧盟间的合作制度包括：半年一次的定期元首会晤制度（一次在莫斯科，另一次在欧盟轮值主席国）、政府间和议会间合作机制、高级代表合作机制等等。

俄欧关系向前迈进中具有里程碑意义的是2001年5月的俄罗斯—欧盟峰会。双方提出要在十年时间内建成“欧洲共同经济空间”。此后双方又意识到，建立共同经济空间并不同于一般的贸易联系，所涉及的除经济外，还有政治、法律、社会等方面，因此，2003年圣彼得堡峰会则把这一设想扩展到了更多的领域，双方商定建立四个领域的共同空间，即共同经济空间、共同国内安全和自由空间、共同外部安全空间以及共同科技文化教育空间。2005年5月莫斯科峰会批准了建立四个共同空间的“路线图”计划。俄欧双方都强调，这个路线图计划是未来关系发展的纲领性文件。

然而，从最近两年的实践看，四个共同空间的建设远比提出这一理想的难度大得多。从2006年起，俄欧关系陷入“沉寂”。

首先，法、德、英三国一直是欧盟的中心国家，也是开展对俄合作的主要推动者。但受到一些国家的牵制，这三个欧盟重要的“火车头”在保持欧盟内部团结与对俄“偏好”方面只能优先选择前者。同时，这三国近年来大选的结果也给对俄关系造成了不利的环境。

其次，新加入欧盟的国家出于历史上对俄罗斯的积怨，对改善与俄罗斯的关系缺乏足够的动力。不仅如此，一些国家寻找到西方集团的支持后，在宣泄反俄情绪方面更加积极。它们利用各种机会和欧盟机制在历史、现实等问题上营造“防范俄罗斯”的社会和政治氛围。

在这种背景下，俄欧在一系列问题上的矛盾也凸现出来。

——俄罗斯的民主问题是俄欧较劲的一个战场。2007年4月，普京在国情咨文中猛烈抨击欧安组织、并要求进行改革，明显反映出俄罗斯无法容忍西部欧洲民主“教师爷”的指手画脚。而英国把利特维年科被杀的刑事案提高到影响两国关系的政治高度，公然施加要求修改俄罗斯宪法的压力，又从另一面反映了欧洲一些国家开始重新凝聚对俄罗斯不信任气氛、对其“民主倒退”敌视的态度。2007年年底，俄欧双方在此问题上的矛盾发展到干脆不合作的地步——欧安组织决定不派观察员观摩俄罗斯杜马选举。10207491

——在科索沃问题上，俄罗斯重申俄罗斯反对科索沃单方面宣布独立，支持维护塞尔维亚的领土完整。但欧盟则坚持支持科索沃独立的立场。

——在伊朗核问题上，俄罗斯明确表示反对实施新的制裁，认为这样只能使问题进入“死胡同”，而谈判是解决该问题的最佳途径。欧盟则主张继续采取“谈判加制裁”双重策略，强调在继续与伊朗谈判的同时，要视伊朗表现情况决定是否采取新的制裁。

——鉴于1997年生效的俄欧《伙伴关系与合作协定》即将到期，俄罗斯与欧盟早在2006年就启动了新协定的谈判，但双方在俄罗斯政治、经济和法律等问题上是否继续如旧协定那样参照欧盟标准无法达成一致，加之波兰等国的强硬立场，谈判最终在旧协定到期之时还未能找到替代物。俄欧关系将在一段时间里缺少法律性、指导性文件，双方的合作基础也被大大削弱。

俄罗斯和欧盟之间的经济贸易处于双方关系的中心，很大程度上还体现了双方关系的实质。俄罗斯已成为欧盟第五大贸易伙伴，欧盟也成为俄罗斯最大的贸易对象，与这个组织的贸易占俄罗斯外贸总额的一半以上。双方的经济互补性也十分明显。欧盟从俄罗斯进口主要产品是能源（占自俄罗斯进口总额的60%），俄罗斯从欧盟进口主要是机电产品（占自欧盟进口总额的34%）、化工产品（13%）、农产品（11%）、运输工具（11%）和纺织品（6%）。欧元在俄罗斯的地位也有所上升。应该说，俄罗斯与欧盟在经济上已形成一定程度的相互依赖的供需关系。

能源合作是俄欧经济关系的主要内容。俄罗斯对欧盟的能源出口占其总出口量的45%。而从俄罗斯进口的石油和天然气占欧盟总需求量的近20%。2000年11月，欧洲委员会发布的能源安全绿皮书勾画了欧盟统一的能源战略，预计到2020年，仅为满足天然气需求就要将从俄罗斯的进口扩大到2500亿立方米（2000年是1250亿立方米）。俄罗斯—欧盟能源战略伙伴协议、能源合作声明确定了双方能源合作的总体框架。同时，为协调能源合作，能源技术中心和能源效率中心也均开始运作。但欧盟一直关注的《能源宪章》10207492问题依然没有进展。

虽然欧盟一再强调能源来源的多元化，事实上自2000年以来，其对俄罗斯的能源依赖却未见降低。

表7-1 欧盟能源进口来源比例比较

由于俄欧各自经济结构和相互贸易结构的特点，俄罗斯对欧盟传统优势产业——制造业和农业——不构成冲击，因而双方经济合作总体上能够保持“相安无事”，欧盟能够在2003年较“痛快”地给予俄罗斯市场经济地位也是源于此。10207493