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华盛顿特区，20318——9999
“国家军事战略”可以把我的想法传达给联合部队，这些想法涉及美军在战争年代为了服从国家安全及国防战略而应遵循的战略方向。这份文件具体描述了保护美国，防止冲突与突然袭击，以及战胜那些对我们的国土、所部属的军队、盟国以及友好国家等构成威胁的对手等方面的方法和手段。这些军事目标能否实现取决于以下三个重要方面：
首先，在保护美国的同时，我们必须赢得反恐战争的胜利。2001年发生的“9·11”事件表明，我们的民主政权还很脆弱。未来的袭击可能会采用大规模杀伤性武器，这就迫使我们必须现在立刻行动起来，在恐怖分子再次发动袭击之前就阻止他们。我们必须继续找出跨国恐怖分子网络，切断他们与支持国的联系，摧毁他们的活动基地，防止这种危险进一步蔓延，并营造一个全球反恐的环境。完成这项任务需要全面综合国家力量的各个方面，需要我们友好国家及盟国的合作和参与，还需要获得美国人民的支持。
其次，我们要提高自己作为一支联合部队的作战力。在我们培养军队领导者，建立各级组织，完善各种体系，以及出台各项条令的过程中，团队精神是我们文化不可分割的一部分，也是我们强调的一个重要方面。我们必须继续加强组成联合部队的各军兵种间的信任和自信。提高联合作战能力需要我们把现役部队、预备役部队以及平民联合起来并形成一体化的作战力，以便能够应对未来的挑战。我们必须加强各联合部队、各级政府机构以及多国伙伴之间的合作。而这种合作的关键是提高信息收集、信息处理和信息共享的能力。
最后，我们要加快军事转型的步伐——在积极反恐的同时训练新的作战能力，采用新的作战思想。实现军事转型需要把技术、人才和文化调整（即对富有创新和创造力的工作实施奖励）综合起来。快速转型将确保美军在反恐战争中脱颖而出，并使我们的联合部队做好迎接未来全球挑战的充分准备。
国家军事战略的目的是让美军着眼于维护美国在全球的领导地位，因为国际社会正受到来自许多方面的挑战——从反对全球恐怖主义的威胁到促进新生民主国家的发展。在这样的环境中，美国的存在和对其伙伴的承诺是必不可少的。我们的军队负责国际与国内、和平时期与战争年代的作战任务，他们的存在将不断提醒人们美国保护人类共同利益的坚强决心。我们在维护安全与稳定方面所作的努力可以确保美国被看做一个不可或缺的伙伴，从而鼓励其他国家与我们联手，共同致力于使这个世界不仅更加安全，而且更加美好。
（签名）
理查德·迈尔斯
参谋长联席会议主席
参谋长联席会议主席的意图
我们明年以及今后所面临的挑战就是继续完成部队转型工作以便能够实施未来联合作战行动，同时将反恐战争进行到底。我们决不能因为最近取得的几场胜利而使我们失去工作的重点或者使我们满足于目前所拥有的能力。这场战争并没有结束，我们还面临许多危险的工作。为了迎接这个挑战，我们将把工作重点继续放在以下三个方面：赢得反恐战争的胜利，提高联合作战能力，以及为了未来而进行部队的转型。
战略指导
国家军事战略服从于总统在“国家安全战略”中所提出的目的和目标，并服务于国防部长所提出的“美国国防战略”的具体实施。
国家军事战略的作用
通过确定一系列相互联系的军事目标，国家军事战略可以为军事活动的开展提供一个主要方向。这些军事目标有助于作战参谋和作战司令官确定部队所需的各项能力，还有助于参谋长联席会议主席评估风险。
安全环境的主要方面
·对手分布范围更广；
·作战空间更为复杂和分散；
·关键军事技术扩散并容易获取。
联合部队发展的指导原则
·敏捷性；
·决定性；
·一体化。
军事目标
国家军事战略确定了三个服务于国防战略的军事目标
·保护美国不受外来袭击与侵略；
·防止冲突和突然袭击；
·战胜对手。
联合部队应有特性
·充分一体化；
·能远征；
·网络化；
·分散化；
·适应性；
·决策优势；
·致命性。
功能和作战能力
·部队运用；
·部署和维持军事能力；
·保障作战空间；
·形成决策优势。
部队设计和规模
实施国家军事战略要求拥有一支能够在任何突发性事件中起决定性作用并执行多项作战任务的军队，而且这支军队必须拥有建立和维护持久和平所必需的能力。
关于未来作战的联合构想
维持和提高美国目前所拥有的质量上的军事优势必须实施军事转型，即通过将联合部队中的技术、人才和文化变革等因素加以综合利用以实现军事转型。其目的是取得全谱优势，即能够控制任何局势或者在所有军事行动中击败对手。
国家军事战略服从于国家安全战略所提出的目标并有助于实施国防战略。它描述了军队计划在近期内所要实现的军事目标，并提供一种构想，以确保这些目标在将来依然具有决定性作用。
1.战略指导
（1）国家安全战略
总统在国家安全战略中重申了美国对全世界所作的承诺，即“帮助我们的世界变得不仅更加安全，而且更加美好”。这就要求我们在反恐战争中取得胜利，即一场持久并有助于保卫和平、维护和平和扩大和平的胜利。国家安全战略提出一种积极的战略以便我们能够与跨国恐怖分子网络、无赖国家以及拥有或正在致力于获取大规模杀伤性或效应性武器
（2）国防战略
国防战略通过建立一套为国防部安全活动提供指导并为国家军事战略提供发展方向的宏观防务目标来服务于国家安全战略。国防战略目标将军事活动和政府其他部门实现国家目标时所从事的活动联系起来。国防部必须采取行动以保护美国不受外来直接袭击和进攻，并在安全距离内打击那些企图损害美国利益的人。国防部必须努力确保美国能进入重点地区、主要交通线，以及国际水域、领空、太空及网络空间的“全球公共空间”部分。国防活动要努力扩大同类国家的数量，同时还必须有助于建立有利于美国和其合作伙伴的安全环境。国防部还要加强与盟国以及合作伙伴之间的关系，帮助其他国家提高自身防卫能力以及保护共同安全利益的能力。
目标
指导国防部安全活动的有四大防务目标：
·确保美国不受外来直接袭击。
·确保战略通道和全球范围内的行动自由。
·建立有助于维持良好国际秩序的安全环境。
·加强与盟国以及合作伙伴之间的关系，与共同面临的挑战进行斗争。
国防战略
国防战略把国防部的各项活动集中在以下几方面：采取行动确保盟国及友好国家的安全，阻止潜在对手发动进攻，威慑对手的入侵，以及反对高压政治并击败对手。这些相互联系的活动可以促进我们与那些坚持自由、民主和机会原则的国家开展紧密的合作。国防战略为国家军事战略的实施提供四大指导原则，即建立积极的纵深防御；不断实施军事转型；采取基于能力的方法；控制风险。这些指导原则将规范国防部各部门的战略规划和决策制定。
2.国家军事战略的作用
国家军事战略从分析国家安全战略、国防战略以及国家安全环境中获取目标、任务以及对部队的能力要求。国家安全战略和国防战略为军事能力与国家力量的其他方面进行协调运用提供了广阔的战略背景。通过确定一套相互联系的军事目标及联合作战思想，国家军事战略为军事活动提供发展重点，而各军种参谋长和作战司令官正是通过这些目标和思想来认识部队所需要的各项能力，参谋长联席会议主席也是通过它们来做出风险评估。
国家安全战略把国土安全确立为国家面临的首要任务。军队在国土安全方面的作用是非常复杂的，它要综合国内外的行动以保护美国的安全。我们的第一道防线设在海外，它包括与美国盟友之间的相互支援行动，以便在威胁的源头就近抗击。
在接近美国本土的区域，我们的军队利用它们所具备的作战能力来获取通往美国以及其领土的空中、陆地、海上以及太空等战略通道。当接到命令以后，我们的军队利用其国内的军事力量来保护国家、国内民众以及重要的基础设施不受外来直接袭击。保卫美国还要求将军事力量与其他政府机构以及执法机构联合起来，以便共同处理因袭击或自然灾害所造成的后果。
总统和国防部长继续强调危险的日益严重性以及对手的能力。我们的对手，特别是那些拥有大规模杀伤性或效应性武器的对手对美国构成了巨大的威胁，因此美国必须在全球部署并采取行动以防止冲突和突然袭击。实现这个目标需要采取一系列行动来改变安全环境，并且采取行动的方式必须有利于提高和扩大多国之间的合作关系。稳固的同盟关系和相互联合有助于确保彼此的安全，可以对外敌入侵形成威慑，并且在威慑无效的情况下有助于创造条件使作战行动取得胜利。然而，防止冲突和突然袭击并不仅仅是防御性的。对美国、美国的盟国以及美国的利益发动的袭击可能会造成灾难性的后果，这使我们有必要在对手发动袭击之前就采取先发制人的自卫行动。
战争
·“迅速战胜对手”的战争旨在实现一系列既定目标。这些目标旨在改变对手所采取的不可接受的行为或政策，快速封杀对手的战役目标或战略目标，防止遭受攻击或控制冲突的无限升级和/或快速重建有利于美国及其伙伴国的安全局势。
·“赢得决定性胜利”的战争旨在在发生危机的地区取得根本性的、有利的变化并产生持久结果。这些战争可能包括持续时间较长的主要作战行动和维护地区稳定的行动；可能要求更迭政权、建立防务力量或重建国家；另外可能还需要大量国家资源和时间的投入。
国防战略
国家安全战略和国防战略都展望了一个比现在更安全、更美好的未来环境。当受到召唤时，军队必须准备通过作战来战胜对手，从而帮助实现这一目标。尽管军队的首要任务就是作战并赢得胜利，但冲突的性质已经发生了改变，这就要求我们必须具备相应的能力以打败分布范围更广的对手——从国家到非国家行为体。美军必须能够在同时发生的几场战争中迅速战胜对手，同时在其中一场战争中保持扩大作战的选择以实现更为全面的目标。战胜对手包括将国家力量的各种手段综合运用于一场战争之中，并为赢得持久胜利创造条件。
实现“保卫美国、防止攻击和突然袭击以及战胜对手”等这些目标需要采取相互联系的联合作战思想，因为这些思想能够为联合部队的作战方式提供指导，并为军事能力的确立奠定了基础。联合作战思想描述了联合部队如何执行重要任务，并获得一些功能性概念的支持，如军队使用和保护、重点后勤保障，作战空间感知以及指挥与控制等。联合作战思想的目的是为了对军队的不断转型提供指导，并为军队未来联合作战方式的构想
在一个不确定的、复杂的环境中实现国家军事战略的各项目标需要对部队的设计和规划采取基于能力的方法，而这种方法主要不是关注某一特定对手或冲突可能发生的地点，而是关注某一对手的作战方式。这种基于能力的方法利用作战思想来推动部队制定规划并指导部队提高作战能力。它能确保联合部队适应各种战争局势并取得胜利。这一方法必须能够预测安全环境中发生的变化并迅速做出调整，从而确保美国扩大优势，取得对更加多样化的对手质的优势——不管是现在还是将来。
国家军事战略的目标有助于确定联合部队所需具备的特质和能力，并对国防战略目标的制定产生直接影响。这些特质和能力对于确定美军所需的规模及部队规划来说意义重大。保护美国、防止冲突和突然袭击，以及战胜对手等这些目标的实现要求军队根据国防战略中的军队规划结构保持适当的规模和样式。部队的规模必须足以保卫美国领土的安全，同时继续在四个前沿地区采取行动以阻止外敌入侵和胁迫，并为将来的行动创造条件。美军承诺能够处理数量有限且形势不很严重的偶发事件，但美军必须具备在两场同时发生的战争中迅速击败对手的能力。另外，当总统要求在其中一场战争中获得持久胜利时，部队必须有能力赢得一场决定性的胜利。
当采取新的行动时，作战司令官必须考虑他们目前态势所产生的影响。他们将在一种基本的安全态势下采取行动，而这种态势包括美军无法或不愿意停止的反恐战争和其他正在实施的行动。因此，制订计划者在提出部队要求时必须考虑到反恐战争所要达到的作战目标。
传统挑战以及不断出现的新挑战
传统挑战来自那些运用大家所熟知的军事斗争和冲突手段并运用已知的军事能力和部队的国家。
非常规挑战来自那些采用非常规手段来对抗更强大对手所具有的传统优势的国家。
灾难性挑战涉及大规模杀伤性武器的获得、拥有和使用或者产生类似于大规模杀伤性武器效果的方法。
破坏性挑战可能来自这样一些对手，他们研制和使用尖端技术来遏制美国目前在一些重要作战区域所获得的优势。
3.安全环境的主要方面
美国所面临的威胁无处不在，而且充满危险性。传统挑战、非常规挑战、灾难性挑战以及破坏性挑战要求美军对产生的变化做出迅速而果断的调整，并对不断出现的威胁做出预测。安全环境的三个主要方面对这一军事战略的实施具有特别的意义，并将推动思想的深入和能力的提高，这些都将保证美军在未来行动中取得胜利。
（1）对手分布范围更广
能够对美国、美国盟国以及美国利益构成威胁的对手包括国家、非国家组织和个人。世界上存在这样一些国家，他们拥有传统军事力量和先进的武器系统，包括巡洋舰和弹道导弹。凭借这些武器，这些国家企图控制世界上一些重要地区。其中一些国家是“无赖”国家，他们肆意践踏各种条约，秘密研制和扩散大规模杀伤性或效应性武器，反对和平解决争端，并无视本国公民的权利。有些国家还支持恐怖分子，为他们提供资金支持和庇护，并帮助他们获取危险武器。还有一些对稳定和安全构成威胁的非国家行为体，它们包括恐怖分子网络，国际犯罪组织和非法武装组织。甚至一些个人也可能具备破坏国际秩序的手段和意图。其中的一些对手不受政治方面的约束，特别是一些非国家行为体，传统的威慑手段对他们来说不起什么作用。我们的对手越来越寻求非对称能力并创造性地使用这些能力。他们会避开美军的优势，比如精确打击，并通过创造反介入环境来对抗美军的力量投送能力。这些对手将以平民、经济中心和具有象征意义的地点为攻击目标，并以此来动摇美国的政治意志和决心。
以上挑战融合在一起具有不稳定性，这就要求我们在威慑手段无效的情况下能够采用新的威慑方法和作战手段来挫败这些威胁。情报系统必须使指挥员能够了解敌人的意图，预测敌人可能采取的威胁行动，并侦察出敌人的活动，从而获得必要的时间来采取预防措施。在冲突发生之前的很长一段时间内，这些情报系统必须帮助我们的指挥员对对手的作战动机、作战目标和组织机构有更加充分的了解，以便确定有效的威慑行动。然而，有些对手可能并不会因此被威慑住。如果对手获得了大规模杀伤性或效应性武器，或危险性非对称能力，或者表现出发动突然袭击的意图，那么美国必须做好准备，设法阻止他们发动袭击。
（2）作战空间更加复杂，分布范围更广
对手对美国构成的威胁贯穿于一个复杂的作战空间之中，这个作战空间从海外一些重要地区一直延伸至美国本土，广泛存在于全球的陆、海、空领域，甚至还包括太空和网络空间。当今世界还存在着从西半球经非洲、中东，然后延伸至亚洲的“不稳定弧”。这些地区的有些地方成为美国利益威胁的滋生地。正是在这些地区，无赖国家为恐怖分子提供庇护所，使他们得以逃避监视和打击。其他对手利用未受治理或治理不善的地区来阴谋策划，训练人员和发动攻击。这些未受治理的地区通常也是非法活动猖獗的地区；这种吻合为犯罪分子和思想极端主义分子相勾结并组成敌对联盟提供了有利条件。
美国将在分布广泛的各个地区展开行动——从沿海地区人口密集的城市到偏僻、荒凉并且条件艰苦的地区。在这种复杂环境下的军事行动可能与美军平时为之训练的高强度作战任务完全不同。尽管美军依然强调精确、速度、致命和分散行动，但指挥员必须能预料一种可能性并为这种可能性做好准备，即部队的行动会产生他们并不希望的二级和三级效果。比如，美军可以精确定位、跟踪，以及摧毁分散的目标以减少附带损失并尽快结束作战，而依靠精确打击能力的行动却可能使对手大部分军事力量保持完好无损并且部分地区的人口不受影响。指挥员必须做好在一些地区进行作战的准备，如仍然存有小股抵抗力量的地区以及有可能在大量非作战人员中进行持续作战的地区。
这样的作战空间对军队的各级组织和跨部门合作伙伴提出了特殊要求，要求他们对国内外的一切活动采取更为详尽的协调措施和统一部署。我们需要制定一个综合战略来实现较长时期内的国家总目标和具体目标，阿富汗和伊拉克的经历使这一需要更加凸显。美国必须采取“积极的纵深防御”思想，即把联合部队、跨部门组织、国际非政府组织，以及多国作战能力联合在一起，使他们相互促进。这种防御不仅仅依赖于被动措施。
美国必须改善国内的安全环境，同时还必须在战略要道上积极巡逻，并将防御能力延伸至美国领土以外。有效的纵深防御还必须包括利用国内部队和前沿基地部队、前沿部署部队以及轮换部队对全球任何目标实施快速打击。
（3）关键军事技术扩散并容易获取
各种军事技术和武器在全球范围内的扩散将影响未来冲突的性质。军民两用技术，特别是信息技术、高分辨率成像技术以及全球定位系统技术都很容易获取。这些技术成本相对较低，并且可以通过商业途径获取，这就使各种国家和非国家行为体进行扰乱和破坏的能力大为提高。自动化和信息处理技术的提高使我们的对手可以锁定并攻击美国的海外和国内目标。现在，实施网络攻击、侵扰和破坏的软件都可以通过因特网在全球范围内获取，这就为几乎所有相关对手提供了基本的计算机网络利用手段或攻击能力。先进的武器系统和创新性武器投送系统也越来越容易获取，这可能会使未来战争方式发生根本性变革并使对手威胁美国的能力得到极大提高。
关键军事技术的扩散和先进武器及投送系统的易获取性对军事能力具有重大影响。美国必须能够阻止对手获取这些破坏性技术和武器。然而，美军不可能把精力完全集中在这些威胁之上，并假装没有出现其他挑战。确保目前的备战状态，同时继续实施军事转型并保持美军的绝对军事优势需要大量投入。这些目标之间并不相互排斥。
即使在转型期间，我们的军队也必须做好随时作战的准备，而在作战期间，部队也必须实施转型。实施“快速”转型，即通过快速设定作战方法、野战试验、体制编制的重新设计和思想的不断深化——将确保美国的军事优势没有任何国家可以与之相匹敌。这种转型要求将资源进行有效配置以便获取一些重要能力，并使军队的某些方面实现现代化从而保持战备状态，同时投入一定的经费去完成一些项目，从而使美国的军事优势能够一直保持下去。
4.战略原则
应用战略原则
战略敏捷性、一体化和决定性等战略原则使军队可以在同时展开的多项作战行动中快速移动、长途奔袭，从而快速完成作战任务。这些战略原则为发展既定的联合作战思想提供了指导，而这些作战思想则具体规定了军队在各类军事行动中如何应用其所具备的能力。
指挥员必须制订计划来确保自己的部队保持敏捷性以便应对各种不确定因素，同时要果断运用作战效果并与政府其他部门以及多国合作伙伴之间协调行动。作战司令官在制定和实施作战计划时应该考虑这些原则。这些战略原则为发展联合作战思想以及提高联合部队所需的各种能力提供了指导。
（1）敏捷性
军队必须能够适应作战环境的基本特点，即不确定性。敏捷性是指军队在地理上分散以及作战环境复杂的地区对军事力量进行快速部署、展开、维持以及重新部署的能力。指挥员指挥作战时必须考虑下面一些情况：敌人突袭所造成的影响；美军不得不从一种战争或战争的一个阶段向另一种战争或另一个阶段迅速转变，或者不考虑作战地点的变化同时展开几个不同阶段的行动。作为制订计划的一个原则，敏捷性使指挥员能够执行同时发生的多项任务，并有能力对不断出现的危机做出反应。敏捷性对于美军在所有军事行动中快速掌握主动权并确保军队能够采取迅速而果断的行动以保护美国的利益是至关重要的。
（2）决定性
决定性使作战司令官能够彻底击败对手，控制局势并取得明确的结果。决定性要求美军具备特定的系列联合作战能力，从而能够取得具体效果并实现各种军事目标。要取得决定性胜利并不一定要求大规模的兵力部署，而要以全新的方式来利用部队的作战能力。将美军转型使其具备规模效应并保持在必要时集中部队的能力是达成决定性胜利的关键。通过集中于决定性结果，作战司令官可以更加准确地确定他们所要达到的战争效果并确定自己部队所需的作战力。
（3）一体化
指挥员必须确保将军事行动和其他国内外力量的运用有机结合起来以提供集中统一的力量。一体化强调各军兵种、其他政府机构、商业部门、非政府组织以及外国合作伙伴间军事行动的融合与协调。一体化不排除单方面使用武力，而是尽可能寻求各方采取统一行动并最大限度地发挥盟友的作用。通过安全合作和其他合作活动使多国合作伙伴拥有能力，不仅可以提高美军预防冲突和慑止入侵的能力，还可以支持作战司令官制订计划，从远距离以及在偶尔同时发生的两场冲突中迅速采取行动。
敏捷性、决定性和一体化在同时发生的作战行动中、在绝对优势力量
国防战略确定了四大战略目标：确保美国不受外敌直接攻击；确保战略通道并维持全球范围内的自由行动权；建立有利于维持良好世界秩序的安全环境；以及加强与盟国和各合作伙伴之间的关系以应对共同挑战。国家军事战略在此基础上确定了三大军事目标：保护美国不受外来袭击和入侵；防止冲突和突然袭击；以及战胜对手。国防战略所要达到的这些最终目标有助于我们的盟国和友好国家产生安全感，同时还可以达到劝阻对手并慑止敌人入侵和胁迫的目的。另外，这些目标还可以确保美军在威慑和劝阻无效的情况下随时击败对手。这些都是评估风险等级的标准，并有助于确定所需军事能力的类型和数量。
联合作战概念（目前尚处于研究阶段）支持每一个具体目标并把具体的任务和项目行动联系起来，并对计划的制订和行动的实施提供指导。目前所使用的一套联合作战概念——包括国土安全、稳定行动、战略威慑和主要作战行动——在支持所有国家军事战略目标的相关行动中具有代表性。尽管联合作战概念的一部分可能主要针对战略的具体内容，但要取得成功，还需要在各个概念上采取联合行动并统一运作。尽管军事目标具有持久性，但是实现这些目标的方法必须经过试验、作战实践以及转型能力的提高等过程而不断发展。
以下几点思考可以为作战司令官制订计划提供指导。首先，国家军事战略的各目标之间相互联系并且要求在战术、战役和战略层面运用军事能力。一般来说，每个目标的实现都涉及与其他美国机构和政府部门之间的协作。其次，指挥员需要制订计划来同时实现所有目标。同时展开多项行动的能力可以确保美国在多个行动中也能掌握主动权。最后，指挥员不能仅仅依赖应对性措施和强大的防御态势来实现军事目标。这种战略要求我们采取预见性自卫态势，这就反映出我们需要对即将来临的入侵做出有准备的、适当的反应。在接到上级命令后，指挥员要通过自卫方式对那些肯定会构成严重威胁并且威慑无效的对手采取先发制人的战略。
1.保护美国
美军当前的首要任务是保护美国。联合部队通过海外的军事行动、国土防御计划的制订与实施，以及对政府机构的支持来确保美国不会受到直接攻击。我们在反恐战争中获得的经验再次强调了这一事实，即保护美国和它的全球利益需要的不仅仅是被动的防御措施。恐怖组织和“无赖”国家，特别是那些能够获得大规模杀伤性或效应性武器的国家，对美国所构成的威胁使我们必须采取积极的纵深防御战略。为此，我们要采取以下行动：接近威胁源以打击敌人；保护美国空中、海上、太空以及陆地上的战略通道；保卫国内领土不受直接袭击。接到命令以后，军队要向地方政府提供军事上的支持，包括派部队来处理遭受袭击后所产生的问题。
接近威胁源以打击敌人。我们的主要防御线依然部署在前沿部分。在重要地区行动的部队对于保卫美国、美国的盟友以及美国的利益来说至关重要。我们与多国合作伙伴在战区内从事一些安全活动并借此获取关键信息和情报以预测和了解新出现的威胁。这些信息和情报的获取可以帮助美国利用其力量来应对各种威胁，并有助于创造一种减少极端主义思想产生条件的环境。我们的部队，包括那些轮换部署部队以及前沿部署部队，都将与其他国家共同协作以鼓励地区伙伴国采取行动消除威胁并在未受治理地区加强巡逻。说得更直接一点，所部署的部队将与国际上的伙伴国以及其他美国政府机构紧密合作以便向敌人开战，即向恐怖分子、恐怖分子的同伙以及那些为恐怖分子提供庇护的政府开战。
保护美国的战略通道。“国土安全”联合作战概念包括保护美国使之不遭受直接袭击，同时还要保证进入美国的空中、海上、陆地以及太空各战略通道的安全。我们会与多国伙伴以及美国其他政府机构共同努力，形成一体化防御以保护美国国内以及美国周边地区空中、陆地、海上以及太空各战略通道。保护这些战略通道需要对它们进行不间断的侦察以便美国能够识别出潜在的威胁，不断地跟踪并加以制止。这种综合性防御对于保证战略通道的安全以及维持美国的自由行动权来说至关重要。
国内防卫行动。我们将尽力接近威胁源以打击敌人并阻断敌人，使之无法通过战略通道；同时，我们必须维持一定的军事能力，保护美国不受袭击，特别是渗透前沿防御的袭击。在国内，美国的武装部队必须保卫国家，防止来自空中及导弹的袭击，以及恐怖分子及其他直接袭击。必要时，武装部队还要保护那些为我们军力的展开提供保障的重要基础设施。在特殊时期，部队接到命令以后将暂时利用其军事能力来支持执法机构。在紧急情况下，当地方职能部门无暇顾及时，部队可能为他们提供军事支持以减轻袭击或其他灾难性事件所带来的影响。这些情况下所做出的军事反应要求指挥系统畅通无阻，能够将现役和预备役军事力量与地方力量综合起来，以形成独特的作战力。在面对适应能力较强的对手时，有效的防御还要求利用未来技术提升作战力，从而迅速发现、评估以及阻止大规模杀伤性或效应性武器以及不断出现的威胁。
在全球创造反恐环境。除了保卫美国本土及支持地方政府外，我们的战略目标是减少恐怖主义滋生的条件。为了击败恐怖分子，我们将支持国家及各伙伴国在以下方面做出努力，即拒绝为恐怖组织提供国家资助、支持和庇护。我们将共同努力，不让恐怖分子在失败国家及未受管辖的地区获得安全的藏身之处。美军将和其他国家的军队以及其他政府机构一起努力，帮助建立有利的安全条件，提升伙伴国的作战力。在这些交往中发展起来的关系有助于建立一个全球反恐的环境，而这样的环境有助于减少对美国、美国盟国及其全球利益构成的威胁。比如，和其他国家的情报机构合作可以使美国利用外国的专门技术和重点领域，并进入以前被禁止的一些领域。这些关系是最基本的任务组成部分，它们在保护美国、慑止入侵、预防冲突以及突然袭击方面发挥着重要作用。
2.预防冲突以及突然袭击
美国必须通过慑止入侵以及胁迫性手段来预防冲突与突然袭击，同时还要维持一定的军事能力以便迅速采取行动保卫国家。预防冲突以及慑止入侵很大程度上取决于美军一体化的海外存在。在国外，美军在具有重要战略意义的地区设有永久性基地，在前沿部署了轮换部队以实现地区性目标，而在发生突发事件时还可以临时部署部队。这一切都向世界传递了这样一个信息，即美国仍然有义务预防冲突的发生。这些部队的存在清楚地表明，如果敌人对美国、美国的利益、其盟友以及伙伴国构成了威胁，那么美国将给予有力的反击。美国必须对敌人的行动保持警惕，以防止出现可能导致冲突的环境，并以比过去更快的速度做出反应。联合部队将有目的地在地面、空中、太空和海上做出前沿部署，并与其他国家共同努力，促进安全，慑止入侵。预防冲突和突然袭击要求美军采取行动以确保顺畅的战略部署，建立有利的安全环境，并设法提升其盟友的作战力以保护共同的安全利益。
前沿态势和军事存在。提升盟友的作战力并增强他们在保证地区安全的行动中的合作意愿要求我们用世界的眼光来综合看待我们的长远战略，并加强我们在海外的军事态势。作战司令官通过利用前沿部署部队、负责特定任务的轮换部队以及临时部署的部队来提高国内外军队的行动能力，加强盟友的作用，并拓展联合部队和多国部队的能力。军事态势和军事存在的加强有助于我们的友好国家产生安全感；有助于提高这些国家的反恐能力；有助于慑止、劝阻及挫败其他威胁；还有助于军事转型。这些变化建立在对未来威胁的预测之上，因而有助于确保美国对一些重要地区及交通线的战略接入，特别是那些对美国安全及在整个战场的行动起关键作用的地区及交通线。在调整我们海外军事存在的过程中，作战司令官必须进行态势调整并提出建议，以便远征部队、联合部队及多国部队能够在全球范围内做出迅速行动，同时建立有利的安全环境。将部队部署在前沿所产生的价值和效用远远超出在战场上取得胜利。在战争没有发生的情况下运用部队，表明美国愿意领导并鼓励其他国家帮助保卫和平、维护和平并使和平持久。
促进安全。美军军事力量的存在是显而易见并带有一定目的的，它是确保安全与稳定的美国的全球积极战略不可分割的一部分。军队参与安全合作活动是为了在美国和其多国伙伴之间建立重要的军事互动和政治互信。这些活动具有投资小、见效快、收益大等特点。
安全合作是对国家其他预防冲突和促进相互安全利益工作的补充。这些活动旨在鼓励各国发展自身的军事力量，使其军队现代化并实施军事转型，从而提升盟友的作战力并实现自助。安全合作有助于解决盟友间在应用作战原则上的差别，加强重要情报和通信方面的联系，并促进各方对危机做出快速反应。积极的安全合作有助于世界范围内一些重要地区的稳定，可以劝阻潜在对手放弃威胁稳定和安全的行动。这样，我们就可以促进与盟友之间在军事行动上的协作，还有助于维护地区稳定，减少极端主义滋生的潜在条件，并为将来赢得胜利创造条件。
慑止敌国入侵。威慑力在于让对手明白美国拥有毋庸置疑的能力来阻止对手实现战略目标，美国有能力使敌对行动或可能发生的敌对行动承受严峻的后果。慑止入侵和胁迫必须具有预见性，以防止敌人在美国或其盟国的人口中心使用生化武器或核武器从而造成灾难性后果。军队有能力以适当的作战力实施灵活的威慑方案来化解危机或迫使对手重新评估自己的行动。必要时，作战司令官通过尽早采用灵活威慑方案来快速击败对手。此外，他们还利用军事能力来建立有利的安全条件以使其他的非军事性灵活威慑方案也可以获得成功。
有效威慑要求制订一个战略沟通计划，强调美国为捍卫国家利益而使用武力的决心。作战司令官的参与对于制定战略沟通计划来说至关重要，因为该计划向敌人或潜在对手明确传达了美国的意图和目的，并通过对抗敌人的假情报和错误情报来确保这一计划获得成功。这样的战略沟通有助于避免冲突或者防止危机升级。
美国需要采取一套广泛的方案来使对手放弃侵略和胁迫。核力量继续起着重要的威慑作用，因为它可以提供军事手段来慑止一系列威胁，包括利用大规模杀伤性或效应性武器以及大规模常规力量等。另外，把可靠的核威慑力量扩展至盟国一直是一种防止核扩散的重要手段。这样，美国就消除了其盟国发展和部署核力量的想法。慑止更为广泛的对手实施入侵要求美军将现有的战略核力量转换成一支新的、由不同作战力组成的“三位一体”的战略核威慑力量。这一新的战略威慑方法包括非核打击力量和核打击力量、积极防御和消极防御，以及建立军队和维持军队所需的基础设施。非核打击能力的改进和提高、信息战、指挥与控制、情报与空间力量将有助于形成更强大、更有效的威慑能力。今后在目标定位和精确度方面的改进可以提供必要的能力来摧毁更大范围的目标，同时还可以减少因此造成的附带损失。
防止突然袭击。军队不再将其注意力仅集中于对入侵所做的反应上。对美国实施袭击所造成的潜在可怕后果要求美国采取行动来确保美国不会受到直接袭击，采用的方法就是在对手发动袭击之前就消除某些威胁。慑止威胁和防止突然袭击等目标将对情报能力、部队的敏捷性、决定性以及多机构协作条件下迅速解决问题的能力提出越来越高的要求。完成预防性任务需要获得共享的可靠性情报并遵守交战规则以便指挥员做出及时的决策。这一决策过程强调合作、速度以及反应，即对瞬时目标、特别是处于运动之中的瞬时目标实施精确打击所需的能力。完成这些任务要求对通过各种手段——包括人力资源和技术手段——收集到的情报进行精确分析和综合。一般来说，这些行动将涉及与美国政府其他机构和部门间的协作，因而提倡信息共享、情报综合以及计划的共同制订。
稳定局势行动和战略威慑等联合作战概念对于作战司令官在冲突发生的前、中、后如何运用部队非常关键。预防冲突要求部队有能力采取稳定局势的行动以维持或重新建立秩序，促进和平，稳定或改善现有环境。这将涉及军队与美国政府各机构以及多国合作伙伴之间的密切协作。这些行动能够减少恐怖主义和支持恐怖主义的极端主义意识形态赖以发展的潜在条件。稳定局势行动创造了有利的安全条件，从而使国家、国际力量的其他手段能够发挥作用。预防冲突和突然袭击对于保护美国不受直接攻击起着关键作用，并且有助于创造条件使美军能够战胜对手。
3.战胜对手
必要时，美军将击败对手。安全环境的发展使建立一支联合部队的必要性凸显出来，因为联合部队可以取得战术及战役胜利，并且其获胜的方式有助于建立有利的安全条件并确保胜利持久。恐怖分子发动的袭击表明冲突的发生不仅仅局限于边境，而且消灭恐怖主义产生的根本原因需要全国人民共同努力。美国将不断努力以获得国际社会的支持，并提升盟友的能力来应对共同的挑战；但必要时，美国也将毫不犹豫地单独行动。
快速击败对手。有些行动计划将集中于实现有限的系列目标。指挥员快速击败对手的计划包括以下几种可能：迫使敌人改变不能接受的行为或国家政策；迅速夺取主动权或防止冲突升级；剥夺敌之藏身之处，摧毁敌人的进攻能力或进攻目标；为冲突后的稳定行动提供支持。在任何一种情况下，联军必须将速度、敏捷性及优势作战力结合起来达成决定性效果。将部队部署到多个地区，要求美军获得安全的战略通道以及强大的战术升力系统，以便实施和维持多项同时发生的行动。在同时发生的多项行动中快速击败对手要求指挥员有能力快速重新组建部队、重新整合部队及重新部署部队以参加另外一场作战。
取得决定性胜利。必要时，指挥员制订的计划将包括快速转入一场战争并取得决定性胜利，以及实现永久性结果的各种方案。实施主要作战行动所要求的能力必须能够应用于各种威胁，包括使用传统及/或非对称性能力的国家及非国家行为体。
取得决定性胜利的作战包括以下行动：通过综合利用空中、地面、海上、太空以及信息能力摧毁敌人的军事能力；接受命令以后能够推翻敌国政权。这些作战要求部队拥有常规作战能力、非传统作战能力、保卫国土安全的能力、维护局势稳定和采取冲突后行动的能力、打击恐怖主义和从事安全合作活动的能力等。
稳定局势行动。取得决定性胜利需要协调和综合主要作战行动，采取维护局势行动以及重大的冲突后行动以建立有利于美国的稳定而安全的局势。联合部队必须能够从主要作战行动转向稳定局势行动并同时展开这些行动。从行动方面来说，冲突后的军事行动将终止冲突的目标与外交、经济、财政、情报、执法以及信息等方面的努力结合起来。在适当的条件下，联合部队将自身的行动和活动与国际盟友以及非政府组织之间的行动和活动协调一致起来。这些任务使得国家力量的其他手段更加有效，并为地区的长期稳定和持久发展创造条件。
主要作战行动和稳定局势行动等联合作战概念具有互补性，而且必须充分融入作战计划的制订之中并与作战计划协调一致。这些概念可以使联合部队在全球作战空间的各个地区以及信息领域展开行动，其行动方式主要有两种，即按顺序展开、平行展开或同时展开。这些联合作战概念的目标是保持业已加快的行动节奏，向敌人不断施压并将军事行动与利用国家力量的其他手段协调一致。
保护美国、预防冲突和突然袭击以及战胜敌人等目标为确定军事能力并建设一支能够有效应对充满不确定因素的安全环境的联合部队奠定了基础。他们支持基于能力的建军方法，因为这种方法关注对手在未来战争中如何作战，而不是关注对手是谁以及战争在何处发生。部队必须有能力打败拥有大规模杀伤性或效应性武器的对手，必须将技术含量低的能力和高科技能力结合起来，必须将传统能力和不对称能力融合在一起，从而使美军超越目前所具有的优势。
打败适应能力较强的对手需要拥有一支敏捷性强、配有标准化武器装备、便于部署的联合部队，这支部队要能够将各军种、作战司令部，其他政府机构以及多国伙伴的优势综合在一起。联合部队需要更高水平的兼容性和联合体制，即在构想和设计时就包含联合结构和联合实现策略。高兼容性可以保证技术、条令及文化方面的障碍不会限制联合指挥官实现目标的能力。目的在于设计联合部队应具备的能力以扩大总统和国防部长的选择范围。
联合部队的特性
（联合部队所具备的特点）
·充分一体化，即为实现统一的目标而整合功能和能力。
·远征性，即在全球战场上快速部署、展开和维持战力。
·网络化，即链接并在时间和目标上同步。
·分散化，即较低层级的部队也具备一体化联合作战能力。
·敏捷性，即在充分准备的基础上使用正确的部队进行快速反应。
·决策优势，即以信息优势为基础，建立比敌人更快的决策能力。
·致命性，即在任何情况下都可以给敌人或其系统以致命性打击。
联合作战概念
1.应有特性
今后10年我们所面临的挑战将是发展和提高发生全球战争时的联合作战能力、获取有限资源，以及履行多种承诺。尽管现在美国拥有绝对的质量优势，但是保持和增强这一优势需要实施军事转型，即通过将联合部队里的技术、智力和文化变迁等加以综合来完成。军队必须能够评估所面临的挑战，为创新和技术改进提供资金支持，并为实现国家目标采取决定性行动。
在这一复杂战场上行动的联合部队必须充分一体化，且适应战场形势的变化以便能够预测最严重的威胁并对它们实施打击。联合部队还需要具备远程作战能力，即一支高度机动化的部队，善于灵活多变地制订作战计划并以分散方式实施计划，即使在极为分散的情况下作战时也是如此。行动计划的制订和实施需要具备一些前提条件，如决策优势、授权采取行动并利用瞬间即逝的机会等。联合部队将利用可靠的情报和信息技术来提高决策方面的优势和部队的精确打击能力以及致命性。具备决策优势的网络部队可以收集、分析和快速散发情报和其他相关信息，包括国家情报和战术情报，然后利用这一信息来建立比敌人更快的决策能力并采取行动。
具备这些特性的联合部队需要的不仅仅是技术方面的优势。它的能力还取决于这支部队是否拥有纪律严明、训练有素的职业军人。另外，它还需要拥有广博知识和一定权力的领导者来将技术优势、作战经验、理解能力和文化知识结合起来，以便利用这些能力来完成重大的联合作战任务。拥有上述特性并由工作积极性非常高的职业军人组成的联合部队，可以创造性地解决所面临的最困难的问题。
2.功能和作战能力
每一个军事目标中都含有一系列联合部队必须执行的功能。指挥官通过分析这些功能以及描述军队如何执行这些功能的概念来理解任务并确定所需能力。联合部队之所以有能力执行这些功能，是因为它能将联合条令、部队编组、训练计划、军需保障、领导能力、人员和各种设施充分结合起来。
（1）运用部队
运用军事力量来实现国家军事战略目标是部队的主要任务。它要求综合运用机动和交战来达到明确界定的效果。运用部队包括调动部队以获得地理位置和时间上的优势，从而迅速夺取主动权并打乱敌人的防御计划。运用部队还包括综合运用空中、地面、海上、特种作战、信息及太空作战能力。它还要求部队具有前所未有的忍耐力，从而使指挥员能够根据任务目标来评估产生的结果，相应地调整军力，并按照要求重新投入作战。
运用部队还要求获得兵力投送系统以快速部署作战能力，正确利用这些资源并维持这种能力，即使对手采用阻止策略和反兵力投送策略时也不例外。这种兵力投送要求确保进入各战区的通道以及强化的远征能力，因为强化的远征能力能够支持远距离的战略机动。通过向部队提供东道国的基础设施和其他支持，强大的地区盟友和联军可以提高部队的远征能力。他们还可以使部队获得地区性情报，从而使部队准确运用军事能力在关键时刻、关键地点更加有效地集中作战力量打击敌人。
与盟国及伙伴国一起实现战场态势的共享需要拥有协调一致的信息系统和保护敏感信息的安全措施，同时不降低多国伙伴国与美国方面进行有效合作的能力。这样的信息和情报共享有助于建立政治互信，而这对于建立稳固的国际伙伴关系来说是至关重要的。
军事力量的运用更大程度上是为了实现军事目标以获得良好的效果，而不是建立大量的部队。利用部队来打击兵力分散的敌人（包括跨国恐怖组织）需要拥有经过改进的情报收集和分析系统。破坏、压制或摧毁任何目标所实施的有效全球打击来自精确打击能力和机动能力的结合，以及新的技术、条令和组织的一体化。挫败最严重的威胁需要坚持运用部队对时间敏感目标和时间紧迫目标实施打击。确保各种力量到位并随时对这些目标实施打击要求部队能够在任何时候和相当远的距离内将行动维持下去。
（2）部署和维持军事能力
在同时发生的多场战争中运用部队将对部队的持续保障能力提出挑战。维持这些行动要求美军有能力为那些在非常艰苦或荒凉的前沿地区作战的部队提供后勤保障。另外，部队机动能力的重要性也日益凸显，这对远征军的后勤保障能力提出了更高的要求。后勤保障要突出重点，即在合适的时间和地点为部队提供适当数量的人员、装备和补给。这种突出重点的后勤保障能力催生了网络系统的应用，从而实现了后勤保障系统的无缝连接和端对端连接。这样，部队部署及物资配发程序的各个方面就实现了协调一致。
同时发生的主要作战行动对部队的战略机动能力提出了更高的要求。在这些行动中实现军事目标需要具备强大的海上补给、空中补给、飞机加油及预先配置资源等能力。为这些行动提供保障的战略机动能力需要拥有保障设备来存贮、运送以及配发军用物资，它还需要拥有信息方面的基础设施来实现整个后勤保障线路的实时畅通。
保障包括部队的组建和管理活动以保证部队的长期生存。部队的组建包括在现役部队、预备役部队以及在国防部的文职人员和签约人员中招募、训练、教育并留住高素质人才。这些人员必须掌握一套合适的技术来帮助他们在组织内运用联合作战思想。部队组建的要求必须包括以下方面：计划的制订、项目的规划、装备和基础设施的获取、维护、修理和费用的调整等，从而使部队保持战备状态。
部队管理有助于提高战备级别，即使在高强度的作战行动中也是如此。另外，它还考虑了现代化技术和军事转型对部队的运用、战备和军事一体化所产生的影响。部队管理政策（包括减少联合部队压力的部队轮换政策）随着对作战要求的不断评估而变化。它们还有助于确定为同时发生的多场战争提供保障所需的合适位置、能力和相关基础设施。另外，部队管理政策还有助于确定现役部队和预备役部队的适当整合，并确保各种能力的适度平衡。
（3）保障作战空间
军队必须能够在空中、陆地、海上、太空及网络空间展开作战。军队必须利用军事能力来确保进入这些领域以保护美国、野战部队和美国的全球利益。目前安全环境的非线性特点要求军队采取多层次的积极和消极措施来打击各种各样的常规威胁和不对称威胁。这些威胁包括常规武器、弹道导弹和巡航导弹以及大规模杀伤性或效应性武器。另外还包括针对网络和数据的网络威胁，特别是那些对美国信息驱动系统来说非常重要的网络和数据。这些威胁要求美国采用威慑这一综合策略来对付自己的对手，包括传统对手、能够运用任何手段的恐怖分子以及无赖国家。
军队需要拥有新的能力以便在威胁源附近和所有战略通道上发现并阻止大量威胁。越来越多的潜在对手可以获取美国的情报和军民两用技术，这就对我们构成了越来越严重的威胁，并使对手有能力扰乱或利用美国的信息系统。我们的对手可能找到了创新方法来将各种能力综合应用并形成了有效的武器。这样，他们对美国构成的威胁就更大。军事力量必须有手段，同时又根据确定的交战规则来采取行动，包括积极的反扩散行动和支持非扩散政策的军事行动。获取作战空间需要军队同其他政府机构和多国伙伴开展合作，从而使对手无法利用这些能力，并打击不对称袭击。这就要求军队有一定的作战原则来指导，并采取有效的方法和训练措施更加有效地将军事能力和非国防资源协调一致起来。
后果管理能力在遭受袭击之后，特别是遭受大规模杀伤性或效应性武器袭击之后，具有不可或缺的作用。这些能力将损害和伤亡人数限定在一定范围之内，并包括采取行动来应对大规模杀伤性或效应性武器，应对军事行动之后有意或无意释放的有毒化学物质。后果管理有助于通过采取遏制、控制和排除武器制剂所造成的污染等行动来使遭受影响的地区恢复正常。在接到命令时，联合部队将后果管理援助提供给盟友和其他安全伙伴。
军事行动需要获得信息保证，从而确保对信息系统及其产品的接入，并有能力使对手无法接入同一系统。获取作战空间包括采取行动来保护信息、指挥与控制系统以支持部队的准确运用和持续行动，从而确保全部军事行动的持续性。保障作战空间可以确保军队有能力收集、处理、分析和散布来自各个方面的情报和其他有助于形成决策优势的相关信息。
（4）形成决策优势
决策优势，即做出比对手更好更快的决策这一过程，对于实施基于速度和敏捷性的战略来说非常重要。决策优势需要采用新的方法来思考信息的获取、综合、使用和共享。它还需要拥有新的想法来发展指挥、控制、通信、计算机系统以及能够提供对手情况的情报、监视和侦察手段。决策优势需要获得敌人和友军部署、各自军力及活动方面的准确情报，另外还需要拥有取胜所需的相关信息。作战空间感知与相应的指挥与控制系统相结合，支持动态决策并将信息优势转化为一种对手所无法比拟的竞争优势。
持续的监视，情报、监视与侦察管理，合作分析以及按需提供信息等促进了作战空间感知。为支持这种作战空间感知而获取情报，需要部队拥有情报收集系统并肯定能够接入空中、陆地、海上以及位于太空的传感器。在情报收集系统中，人工情报收集者起到了非常重要的作用；他们使决策者能够看清对手的意图并为计划的制订和命令的发布提供可行性情报。在战场前沿活动的情报分析人员必须能够进入一体化综合数据库并将信息和情报进行横向综合。整个系统必须通过有效的反情报能力来获得支撑，并且这种反情报能力能够确保对手无法接触到己方的关键信息。
作战空间感知要求能够与其他政府机构和盟友共享相关信息。这种信息共享要求具备多层次的安全能力，从而使多国伙伴和其他政府机构获得并使用相关信息，同时减少泄密的可能性。无缝多层安全接入将促成分散的指挥与控制，并在多国行动中提供更高的透明度。决定在多个分布较广的地区动用部队，要求联合指挥与控制过程高度灵活并具有较强的适应能力。指挥员必须把决定传达给自己的下属，然后迅速拟定其他备选方案，达成预期效果，评估结果并实施相应的后续行动。
联合部队需要能够进行信息战，包括电子战、计算机网络战、军事欺诈，以及能够获得信息优势的心理战和行动安全。信息战必须具备适应能力，即针对特定的对象和要求，以及足够的敏捷性以便适应行动中的各种调整。如果威慑无效，那么信息战可以破坏敌人的网络和一些依赖于通信技术的武器、基础设施，以及指挥与控制和作战空间管理功能。不管是主动进攻还是被动防守，信息战对于确保美军在整个战场上能否自由行动起着关键作用。
具有决策优势的联合部队必须利用决策过程，使指挥员能够指挥袭击时间敏感目标和瞬间目标。动态决策将各级组织、计划制订过程、技术系统和支持正确决策的相应权力部门集中在一起。这样的决策需要具备网络指挥与控制能力，以及经过精心设计的常见战场作战场面。网络的形成还必须增加多国行动的透明度，并支持将其他政府机构和多国伙伴融入联合行动中。部队的运用和维持，以及为保障作战空间而采取的行动都将取决于这些能力。
1.部队设计和规模的启示
国防战略要求拥有一支相当规模的部队来保卫祖国，慑止来自4个地区的攻击，并且要求美军在同时发生的两场战争中“快速获胜”。即使部队的主要任务是负责处理有限的偶发事件，但它还必须能够在两场战争中取得一场“决定性胜利”。这种“1-4-2-1”的建军方法越来越强调采取创新和有效的方法来实现军事目标。这种方法为最复杂的可能场面建立了任务参数，并涵盖了各类军事行动。它既不代表一系列特定的场面，也不反映临时的作战条件。所以，计划制订者和程序员应该考虑这一方法的下述含义。
基本的安全态势。作战司令官将在基本的安全态势下完成他们的任务，而基本的安全态势包括反恐战争、正在采取的行动以及其他由美军负责并无法完全摆脱的日常活动。美军因正在进行的反恐战争而陷入了极其困难的局势，而这种局势在可以预见的将来有可能持续下去。因为冲突后行动以及反恐战争有可能长期存在并在激烈程度上发生变化，计划制订人员必须考虑实现作战目标所需的能力。如果形成了基本的安全态势，那么指挥员必须准备其他方案来帮助部队取得胜利，并明确控制新增危险所必需的力量平衡。
规模适当与部署。确定部队的规模需要评估部队数量是否足以应对目前和未来的挑战，并将目前的终极力量和部队/能力之合力进行优化。确定部队的规模必须考虑部队的配置、地点、分布及对海外驻军的支持。确定部队的规模必须考虑为永久驻军、轮换驻军及前沿部署的临时部队提供持续保障；建设海外基础设施；以及提供资源，包括长期投送及维持这些能力所需的战略启动能力和安全能力。有些危机可能比预计的更困难或者可能会很快升级。减少这一危险并确保军队能够获胜要求部队能够“尽早介入”前沿地区以迅速采取行动，同时依靠突增能力来提供后续部队。
撤出战斗。尽管兵力规划方案假设当面临两场同时发生的战争时，美国会从一些突发事件中撤出，但也可能会出现一些美国不愿意或无法迅速终止的突发事件。有些部队可能会实施长期的稳定行动来重建有利的冲突后安全环境，这样美军就无法撤出战斗。在这样的环境下，一些重要的能力可能无法在后发生的冲突的开始阶段就轻易获得。作战司令官在准备采取行动时必须考虑这种可能性，因为在对不太重要的突发事件实施行动时同样需要拥有许多对战争来说十分重要的能力。
局势的升级。确定部队规模必须考虑这样一个事实，即不太严重的突发事件有可能升级为更为严重的战争。在发生危机期间要拥有更多的军事选择就需要部队的规模能在一定程度上完成各类军事行动，同时保证处理这些突发事件并不妨碍美国进行主要战争的能力。
组建部队和军事转型。部队的规模和设计必须超越目前所采取的行动。部队状况的好坏取决于在相当长的时期内是否能够产生能力、维持能力并对能力实施转型。确定部队的规模必须包括评估正在进行的训练活动对部队的要求，还包括“快速转型”以及其他可能限制作战司令官获得兵力和能力的计划。对可以接受的风险系数进行评估将确定军队必须拥有的能力类型和种类。通过增加这些能力，美军可以满足最为苛刻的一些要求。
2.风险及力量评估
考虑到目前的军事力量水平和相应资源，本军事战略是可行的。尽管美国的常规军事能力在目前和可以预见的将来将继续保持绝对的优势，我们对美军在各类军事行动中的要求依然相当高。美军要进行反恐战争，在阿富汗和伊拉克实施维护稳定的行动，并确保来自美国的兵力投送以及履行美国在全球范围内的承诺。同时，保持美军长期处于良好状态也需要采取行动来减少风险。指挥员必须准备各种方案来平衡诸如转型、现代化及资金调整等这些要求。如果在较长的时期内无法实现这一平衡，那么本军事战略将越来越难以付诸实施。
目前，美军在高强度冲突以及成熟战区的作战行动中依然保持优势。我们在反恐战争中获得的经验使我们认识到了美军在作战思想方面的优势与不足，这主要表现为两点，即部队的运用以及一些能力还有待于进一步提高。美军依然完全能够实施主要作战行动，并处理一系列不太严重的突发事件。尽管我们在代号分别为持久自由作战行动及伊拉克自由作战行动中成功地调整了兵力，但是未来作战的成功还需要做出进一步、更具实质性内容的变化。另外，安全环境的变化还需要联合部队做出调整。这些变化包括威胁的演变和对盟友及伙伴国能力的评估以提供能力来支持美军的作战要求。
联合部队所具备的特性和能力为未来部队的发展提供了基本条件。随着变化和挑战的不断出现，这些特性和能力为编制结构和作战条令的调整奠定了基础。而作为国家力量其他手段的补充，他们也支持国防部所设定的目标。目标就是要获得全谱优势能力，即在各类军事行动中控制任何局势或打败任何对手的能力。
1.赢得全谱优势
全谱优势是一个宽泛的概念，它涉及如何运用当前的部队，并为未来的联合行动提供构想。实现全谱优势需要美军将军事转型工作集中于一些关键的能力以提高联合部队在所有军事行动中取得胜利的能力。全谱优势要求拥有联合军事能力、作战概念、功能概念和适应各种条件和目标的重要赋能因素。
转型调整
国防战略提出“能够为国防部提供转型重点”的8种关键能力。
·加强情报工作；
·保护重要的作战基地；
·强化从太空、国际水域或空域、网络等国际公共空间实施攻击的能力；
·在敌人阻止的环境下，远距离投送并维持美国军队；
·采取各种措施使敌人无处藏身；
·实施网络中心战；
·提高进行非常规战争的作战能力；
·增强伙伴——包括国际和国内伙伴的作战能力。
取得全谱优势需要将军事活动与其他政府机构的活动结合起来，与盟友及其他伙伴进行合作，并实施快速转型。通过承认各军种间的相互依赖性并发展有助于减少各组织间隔阂的思想，全谱优势能够加强各军种之间业已存在的相互信任。它要求采用基于能力的建军方法，从而在近期能力和长期要求之间取得平衡，并用全球眼光来看待军事和战略风险。这一综合思想可以确保军事力量迅速展开并在全球范围内同时展开行动，阻止对手方案的实施，并在必要的情况下产生赢得决定性胜利所必需的理想结果。
除了改进联合作战所需的技术手段外，我们还必须检查自己的条令、编制、训练系统、物资供应、领导力准备、人员培训计划以及设施等来确保取得军事优势。这就需要采用更为全面的方法来应对当今的威胁并为将来可能出现的威胁做好准备。当前的首要任务是必须缩短研究类项目的研制周期，研制武器并将它们装备部队。这些行动对于快速转型联合部队并实践未来联合作战思想起着极其重要的作用。研究和开发项目对于取得全谱优势同样重要，因为它们为安全环境中的不确定因素提供保护措施。
2.动议
各军种及作战司令官都在积极行动以确保军事上的优势。美军在进行跨部门和国际合作时必须保持对任何其他国家的优势，并继续为保护美国和赢得反恐战争的胜利创造条件。以下动议代表了其中一些正在采取的行动，而且这些行动能够提高联合作战能力并支持军队转型。
进行体制编制调整。适应性较强的体制编制调整必须建立在更加模块化的基础上，并支持联合部队的快速重新配置以完成特定任务。模块化部队建立在各军种的核心能力之上，并能够提高联合行动的战斗力。体制编制的调整需要采取行动将现役部队和预备役部队进行平衡以维持相应的综合能力。另外，创建常设联合部队总部将为联合特遣部队在各个作战司令部提供核心能力。常设联合部队总部加速了跨军种能力的迅速应用以应对全球范围内的突发事件和各种危机。这些常设联合部队经过精心挑选和严格训练，并配备了精良装备，因此能够在任何突发事件中采取有效行动。同时，建立联合国家能力训练系统可以使联合部队实施战术及战役层面的联合作战训练并获得作战经验。联合国家能力训练系统一旦建立，它将为联合部队提供实战训练并帮助实现作战空间感知功能。这种新的训练能力将使联合部队做好迎接非对称性挑战和一系列不同威胁的准备。
实现跨部门一体化和信息共享。在5个地区性和2个全球性联合作战司令部设立反恐联合跨部门协调小组会促进跨部门协作。反恐联合跨部门协调小组具有多重功能，它可以极大地提高部门间的信息共享。继续这种实验将支持美军设立和部署“全谱”反恐联合跨部门协调小组的目标，因为这一小组可以利用跨部门的技术优势来解决作战司令官所面临的许多跨国问题。在近期内，美军将加快反恐联合跨部门协调小组的各部门与国防部，进而与其他政府有关部门实现一体化和信息共享，并形成共同的战况感知。跨部门融合会促成包括公共事务和公共外交在内的战略沟通计划的制订。除军事信息战以外，这一战略沟通计划确保主题和信息的统一，强调获胜的重要性，准确确认或反对外界对美军行动的报道，并重申美国目标的合法性。作战司令官必须积极地参与、实施并支持战略沟通行动。
全球信息网格。国防部正在进一步建设一种完全可以相互协作的跨部门全球信息网格。全球信息网格有可能成为实现信息优势和决策优势的唯一最重要的赋能因素。全球信息网格支持创建一种相互合作的信息环境，这种环境可以促进信息共享、合作制订有效的计划，并展开同时发生的两场行动。它将是一套全球相互连接的端对端网络，由信息能力、相关过程以及根据国防政策制定者、战士及后勤人员的需要收集、处理、存储、传播及管理信息的人员等组成。其他的动议包括将作战空间感知系统转型，使其包含作战网络评估概念、多国信息共享、一揽子转型变化以及几场先进概念技术演示等。这些动议分别处理决策所需的信息和知识；以及技术问题、政策问题和编制体制问题；还有创新能力等。这些活动还只是正在进行的、与改进盟友间的信息共享有关的工作的一部分。
制订情报战计划。在动态环境下取得决策优势需要将来自国防部、非国防部机构、执法机构以及多国伙伴的各种情报和信息来源进行协调和综合。情报支持还必须贯穿于各种冲突之中，并且贯穿于各类军事行动，从日常的合作安全和反恐战争的需求，到发起攻击前所采取的行动、危机处理行动和主要作战行动，一直到冲突后维持稳定局势的行动。情报战战略有助于防止冲突和减少突然袭击，并将情报置于满足作战需求的重要位置，因而成为各种行动不可或缺的一部分。情报战计划通过确定行动和战役各阶段的综合情报需求来实施这些战略，具体包括综合情报分析和整理、多渠道情报收集、情报处理，以及支持情报体系等。这些计划还将尽可能广泛地散发和共享相关信息，从而确保这项工作在全国和世界范围内的统一，同时还不会以牺牲安全为代价。通过解决情报战所涉及的各方面问题，这些计划将国防部的情报部门以及其他更广范围的情报系统的工作集中于提供能够形成决策优势的关键信息。
增强海外军事存在态势。一体化的全球军事存在和海外驻军战略为采取增强作战力的行动提供了环境，同时也加强和扩大了美军的伙伴网络。这一战略为调整永久性军事存在和轮换部队、预先配置的武器装备、全球信息来源以及有助于实现这些目标的快速部署及行动能力提供了合理的解释。态势调整必须为赢得反恐战争的胜利提供支持，同时创造条件来确保获得持久和平。增强美军的海外存在和全球存在必须提高地区部队的作战能力，使之具备远征能力以应对地区及全球突发事件。他们必须保持“一定的规模”，并在危机发生时可以迅速部署部队并采取行动，而且不受时间和地点的限制。调整美国海外存在和军事态势必须提高美军处理不确定事件的能力，使他们能够迅速采取行动并让部队做出比过去更快的反应。美国的海外存在还必须改善重要地区的环境并防止冲突的发生。一体化的全球存在以及海外驻军战略有助于加强现有的同盟关系，同时还有助于建立新的伙伴关系。加强地区同盟关系与伙伴关系有助于建立地区性力量平衡，从而给敌对政权或不愿合作的政权施加压力并产生影响。多国伙伴关系通过联合训练、实验和转型为联盟关系增加了机会。一体化全球存在和海外驻军战略可以增加冲突前的选择方案，从而阻止敌人的入侵并控制冲突的升级。同时，还可以为获得持久和平创造条件。
联合领导者的培养。我们将继续改善联合部队职业军事教育，以便为作战人员提供更多的联合作战经历、教育和训练，包括初级和高级军官以及士官等。在高级军官层次，经过修订的基本课程将越来越重视联合的重要性，同时培养高级军官领导联合特遣部队以及指挥其他联合行动的能力。对于初级军官和士官来说，在他们职业生涯的早期融入联合教育和训练可以确保未来的领导者能够更加有效地将战术行动与跨部门和多国伙伴融合起来。
本战略将美军的重点放在了打赢反恐战争以及提高联合作战能力上，同时支持采取措施建立一支具备联合作战能力、以网络为中心、分布较散、并能够取得全谱优势的军队。取得决策优势以及在战场上达成预期效果使联合部队能够在各种军事行动中控制局势。为了取得胜利，美军必须将各军种的现有能力与新的创新能力综合起来，减少作战司令部之间的隔阂，并与海内外伙伴国发展更为紧密的合作关系。
国家军事战略为联合部队确定了具体的任务，从而使指挥员能够评估军事和战略风险。它为计划和项目的调整提供了指导，以便更加有效地产生、利用并维持联合作战能力。另外，它也对作战事务、编制体制问题、部队管理、未来挑战等方面提出了一些见解，并建议采取一些行动以减少风险的产生。
在执行多个全球范围的军事行动以满足这些要求的同时，美军必须保持军队的质量，提高联合作战能力，并实施军事转型以迎接21世纪的挑战。实施本战略需要拥有一支完全根植于创新文化之中真正联合的全谱军队，即现役部队、预备役部队、国防部文职人员以及签约工作人员之间实现无缝融合。本战略的实施需要拥有高素质的人才，即纪律严明、乐于奉献的职业人才，他们个个训练有素，接受过良好教育并处于正确领导之下。
军队的任务
为了实现国防战略所制定的目标，美军在全球范围内展开军事行动以便：
·保护美国，防止外来袭击和入侵；
·预防冲突和突然袭击；
·战胜对手。
如果给予适当的资源，本战略将有助于实现国家安全战略和国防战略所设定的目标，并在长期内有效平衡军事和战略风险。它将使我们应对今天面临的威胁并使联合部队实现转型以迎接未来的挑战。
（节选自苏晓兵、刘学政主编《美国国家战略》，军事科学出版社，2009。）
