这份文件的目标在于，为我们的军队提供推进国家持久利益和实现国防目标的方式和手段，国家持久利益在《2010年国家安全战略》中已经有详述，防务目标在《2010年四年防务评估》中已经有详述。《1986年戈德华特-尼科尔斯国防部重组法案》授予参谋长联席会议主席帮助总统和国防部向武装部队提供战略指导的职责。通过联合参谋部以及地区和职能性作战指挥官的协调合作，我们准备了这份文件，提出我们最好的军事建议。

我们的构想是建设一支提供军事能力保卫国家和盟友、促进和平、安全和繁荣的联合部队。当我们的军事力量用于支援或者协同国家力量的其他部分，作为“国家整体”方式的一部分用于对外政策时，才能实现最大的效力。该战略旨在满足美国人民的期待，人民希望他们的军队无论在国内还是在海外，都能展现这个伟大国家的最优秀之处。

国家军事战略强调，联合部队将重新定义美国的军事领导力，调整应对新时代的挑战。它明确了战略环境的发展趋势，解释了我们将应对的方式，并详细阐述了地区和功能的重要问题。该战略将作为年度主席风险评估的基础。我们近期的选择一定会在经济困难的大环境下进行，但是有一点是肯定的，我们的军人及其家庭将是优先保障的对象，因为他们是任何战略都无法分割的组成部分。

该战略还提出了三大主题：

第一，为了支持国家应对复杂安全挑战的努力，联合部队的领导方式常常和我们提供的军事能力一样重要。

第二，不断变化的安全环境需要联合部队深化与我们盟友的安全关系，并为与新的多样化的行为体发展伙伴关系创造机会。

第三，我们的联合必须为不断变化和不确定的未来做好准备，为了阻止和赢得我们国家未来可能会面对的战争，我们需要全频谱的军事力量和特征。

迈克尔·G.马伦

美国海军上将 参谋长联席会议主席

目前，全球战略态势正在发生变化，相对实力重心正在发生转移，同时国际行为体之间的相互联结程度正在深化。这需要美国调整对外政策，综合运用外交、发展和防务的力量。尽管我们的军事力量仍然是国家安全的基础，但是我们必须继续调整我们使用军事力量的方式。所谓领导力，就是我们如何运用全频谱的力量来保卫国家利益和促进国际安全和稳定。

我们国家的安全和繁荣是密不可分的。它们是通过我们在国际秩序中的价值和领导力来维持的。在这个相互依赖的世界里，美国的持久利益正越来越多地与其他国家和非国家行为体联结到一起。全球系统的复杂性和挑战，需要我们——联合部队——重新考虑新的领导方式。

为了支持我们文官主导的对外政策，这一战略承认军队领导层重新定义越来越复杂的战略环境的重要。我们的领导力将强调相互的责任和尊重。贯彻这一战略将需要全频谱的直接和间接的领导方式，我们需要扮演服务者、推动者、召集者以及保证者的角色，有时候还要同时扮演这些角色。

利用军事能力和前沿存在，我们必须在帮助美国政府机构以及其他机构促进我们国家利益的工作上扮演支援性的角色。有时候，我们也要发挥推动作用帮助其他国家实现安全目标，同时促进共同利益。作为一种召集者，我们的关系、价值和军事能力，为我们将其他行为体聚集到一起，帮助深化他们之间的安全联系，加强合作，应对共同的安全挑战提供了独一无二的优势。最后，我们也将准备作为安全保证者而努力，特别是涉及伙伴和盟国，以慑止和击败侵略行为。为了所有这些领导力方式，我们将寻求发展更广泛、更具建设性的伙伴关系。

我们不要忘了，这个国家在国外仍然处于战争状态，我们正在努力慑止和击败国土所面临的威胁。我们的首要任务是确保美国人民的安全、国家的繁荣和我们的生活方式。在现有的作战环境中，这意味着我们联合部队的每一部分都将致力于获取阿富汗正在进行的战役、与巴基斯坦一起开展安全合作行动以及全世界范围内反对暴力极端主义行动的成功。我们必须继续阻止针对美国及其盟国的攻击，加强国际和地区安全，随时准备慑止和击败在我们实施这些行动时破坏国际稳定的攻击性行为。

我们必须小心管理战争对我们军队的影响，特别是对我们人员的影响，并面向未来建设我们的军队。国防预算面临的形势表明，领导人必须要在现有和未来挑战之间做出困难的选择，制订完善的计划。我们低估了我们的装备和人员持续作战行动所面临的压力和危险。同样，潜在的敌手也低估了我们持续发展的军事力量，低估了我们甘冒危险保卫国家利益的意志。

1.概述

尽管许多国家和非国家行为体的影响力日渐增长，但美国仍然是当今世界最强大的力量。力量分布正在发生变化，一个“多节点”（多极）世界正在逐渐形成，以利益驱动的结盟以外交、军事和经济实力为基础，而非过去敌对的行为体之间白热化的安全竞争。目前已经有世界性和地区性的强国存在民族主义倾向，用冲突来测试美国的领导力和我们伙伴对困难的承受力。

亚洲地区有两大崛起的世界强国和一系列地区强国。中东地区有数个新兴的、影响力很大的地区强国。亚洲和中东地区出现的动态变化，很可能会挑战地区的稳定。

2.人口趋势

世界人口会越来越多，城市化程度会越来越高。到2025年，全球人口将增长约12亿，并新增城市居民10亿以上。大多数的人口增长都将出现在发展中国家。相反在欧洲和亚洲的部分地区，人口预计将会下降，这将对全球共享它们的经济产出带来长期的影响。中东、非洲和亚洲中南部出现的人口增长和城市化将会加重水缺乏的危机，并带来许多管理上的挑战。全球气候变化的影响还不确定，加上靠近沿海地区的人口中心越来越多，都可能会使发展中国家本已偏弱的、应对自然灾害的能力进一步面临挑战。

3.繁荣和安全

尽管有庞大的国家债务，可能会带来重大的国家安全风险，但是美国在可预见的未来将仍然拥有最强大的经济和军事力量。亚洲地区财富占全球财富的份额将进一步上升。尽管中国面临着一系列国内挑战，但是持续数十年的、强劲的经济增长，大大便利了其持续的军事现代化，并促使其将利益扩展到地区之外。亚洲地区的国家，也因为经济繁荣而大力推进军力增长。北约将仍然是世界最强大的军事同盟，其中一些成员正在削减防务开支，作为更大范围紧缩措施的一个组成部分，但无碍于北约的实力。这些削减可能会影响到伙伴国家对我们集体安全的贡献份额。由于国有公司将控制越来越多的全球碳氢能源，所以能源国家之间的关系将引发地缘政治的忧虑，同时全球能源稀缺的持久挑战可能会使地区争端复杂化。

4.大规模杀伤性武器

在大规模杀伤性武器扩散和核恐怖主义领域，国家、国家资助的以及非国家敌手之间的相互交叉是最危险的。在亚洲，朝鲜的核能力，再加上可能不稳定的权力交接，对地区稳定和国际非扩散努力都带来了风险。在中东地区，一个核武装的伊朗可能会引发该地区许多国家发展核能力，或者加强常规军力，甚至可能导致地区冲突。中东地区可能会出现多个核武装政权的前景，再加上新兴的安全和指挥控制机制，都放大了冲突的威胁，同时大大增加了误判或者核武器失控进入非国家行为体手中的可能性。

5.全球公共和全球连结领域

在全球公共空间（海洋、天空和太空的共享空间）确保进入和自由机动的权利，在全球连结领域（网络空间）自由行动的权利，正越来越多地受到国家和非国家行为体的挑战。像犯罪组织、非法商业组织以及恐怖主义团体这样的非国家行为体，在利用公共空间上的利益错综复杂。国家行为体正在发展反介入和区域拒止能力和战略，以限制美国和国际社会的行动自由。这些国家正在快速获取先进技术，如导弹、自动和远程控制平台，这些都会挑战我们从全球公共空间投送力量的能力，增加我们的行动风险。与此同时，太空和网络空间战斗领域的扩展对我们的行动来说越来越关键，给我们善意的行动增加了更多的脆弱性。太空环境正变得更拥挤、对抗和竞争。一些国家正在实施或者预谋进行网络入侵，预示着这个全球连结领域面临的威胁也在增长。由于缺乏国际规则、责任追究困难、进入门槛较低以及发展强大能力相对容易，网络威胁正在不断扩展和恶化。

如今，由国家资助的非国家行为体，以及其他非国家行为体由于获得了以往只有国家才拥有的先进技术，行动范围得以扩展，使得威慑和问责复杂化。他们正在使用技术在全球协调行动，扩散极端主义理念，攻击美国及其盟国。那些政府虚弱、失败和腐败的国家很容易成为恐怖主义的避风港，并容易滋生培育冲突、危及稳定的非国家行为体，特别是非洲和广阔的中东地区。恐怖主义、犯罪网络和海盗破坏着法律规则和信仰，加速了国际体系的暴力化，并挑战着国际社会的反应能力。

美国的对外政策和国际安全架构必须继续调整适应不断变化的安全环境。《2010年国家安全战略》重申了美国保持其全球领导角色的承诺，并定义了我们的持久国家利益：

·美国及其公民、美国盟国和伙伴的安全；

·一个促进机会和繁荣的、开放的国际经济体系中一个强大的、创新力强的、不断增长的美国经济；

·在本国和全世界对普世价值的尊重；

·由美国领导力推动的国际秩序，通过更强大的合作来促进和平、安全和机会，应对全球挑战。

《2010年四年防务评估》在国防部机构改革上迈出了重要一步，并在今天的紧迫需求和为未来挑战做准备之间重新实现平衡。《四年防务评估》还定义了美军部队结构的主要部分，为联合部队的规模和结构设立了架构，以完成国家的防务目标。《核态势评估报告》强调了涉及核力量的上述问题。

《国家安全战略》和《四年防务评估》确立了我们的国家军事目标：

·打击暴力极端主义；

·慑止和击败侵略；

·加强国际和地区安全；

·建设未来部队。

在一个多极化的世界里，军事对美国领导层的贡献必须要超越军事力量本身，必须是关于我们运用力量的方式。

在寻求这些目标的过程中，美国的联合部队对美国的领导地位和国家安全作出了关键的贡献。在那些持久紧张已经是常态的环境中，美国及其盟国和伙伴将与其他行为体就影响力开展竞争。我们将同美国的外交努力相配合，阻止这些紧张态势恶化发展成为冲突。这需要美国的联合部队具有到达能力，并有决心和能力来投送决定性的军事力量。

然而，单单靠军事力量并不足以完全应对我们所面临的复杂的安全挑战。只有当军事力量和国家其他战略手段相结合使用的时候，才会更有效力。战略环境虽然发生了变化，但这一点并未改变。在多极化的世界里，军事对美国领导地位的贡献必须不局限于军力本身，必须和我们使用力量的方式相关。不管我们的领导方式如何，我们必须通过有说服力的力量的例子来展示我们的核心价值。

1.打击暴力极端主义

美国民众、领土和生活方式的安全是我们最重大的利益。这就是我们在中南亚地区，在暴力极端主义的中心地带，实施战争的原因。在塔利班的庇护下，“基地”组织在阿富汗大力发展，计划并实施了2001年9月11日针对美国本土的攻击，屠杀了3000多名无辜的民众。“基地”组织高级领导层仍然在巴基斯坦，并意图继续攻击美国及其盟国和伙伴。

这场战争中的国家战略目标是：破坏、摧毁和击败“基地”组织及其在阿富汗和巴基斯坦境内的支持者，阻止他们重新返回这两个国家。要想实现这一目标，美国的联合部队需要同北约、我们的盟国伙伴以及阿富汗和巴基斯坦开展紧密的合作。我们将继续打击塔利班的影响力，同阿富汗政府一起，加大以往暴力主义分子整编与和解的力量，继续加强阿富汗安全部队的战斗力，并帮助巴基斯坦最终击败“基地”组织及其恐怖主义盟友。

暴力极端主义威胁并不仅限于南亚和中亚地区。像阿拉伯半岛、伊斯兰马格布这样的地区也有“基地”组织的存在，索马里、也门以及世界其他地区也会有暴力极端主义的输出。恐怖主义分子远程规划和协调攻击的能力越来越强，有时候会借重全球非法贸易路线扩展他们的行动范围，同时使对他们栖身之处的定位更加困难。不管恐怖主义网络如何复杂，我们将同盟国和伙伴一起，为寻找、逮捕、杀死暴力极端主义分子而做准备，不管他们栖身何处，只要威胁美国公民以及盟国的利益，我们将一往无前。

尽管暴力极端主义短期的行动受到了打击和破坏，但是如果打击极端主义没有一个长期可行的战略，是无法实现决定性的目标的。我们必须继续支持“国家一体”的方式来打击极端主义，与负责任的国家寻求地区合作来瓦解恐怖主义的法律和资源支持。经济发展、治理和法律规则是反恐的真正基石，军事力量应该发挥补充作用。从长期来看，只要民众有了更和平的选择，他们会拒绝极端主义和暴力，暴力主义的思想最终会被唾弃，这种活动必然会销声匿迹。

我们将加强和扩展我们的伙伴关系网络，加强伙伴促进安全的能力。这将有助于减少可能会被极端主义利用生根的、潜在的安全避风港的数量。我们将通过更广泛的国家安全优先事务，整合我们的机构程序，改进机构之间的协调和合作，来建设伙伴关系，使我们的努力网络化。军事关系必须是可靠而有效的，即使经过政治大变动甚至是大破坏之后仍然可以保留下来。

我们将调整打击极端主义工作的威慑原则。虽然直接威胁恐怖主义分子非常困难，但是他们需要进行成本效益计算，依赖一些我们能够施加影响的国家和其他利益相关者。就直接威慑来说，我们可以支持那些负责任的政府或者实体，使针对美国或者盟国的攻击实施起来十分困难或者增加这些实体支持恐怖主义的成本。而且我们必须采取进一步措施来减少恐怖主义分子通过他们的袭击获取的好处。我们将根据指令，为对军事能力频谱范围内的任何攻击做好准备，并在适当的时候，根据国家的选择做出适当的反应。

当我们实施这场艰难的战役的时候，我们将把军事力量的使用和其他力量手段相结合，并遵循精准和有原则的方式。精准并不意味着完美，有原则并不意味着毫不妥协。但是我们必须认识到人群之间战争的内在复杂性。我们一方面要承担使对无辜平民的附带损伤最小化的风险，另一方面也要努力减少让更多的人走向我们对立面的风险。因此，有原则的运用力量与我们的价值观和国际法是相一致的，提高了我们在战略上、战役上获得成功的机会，更有效地促进了我们的国家安全。

2.慑止和击败侵略

阻止战争和赢得战争一样重要，且成本要低得多。一个繁荣且密不可分的世界需要一个稳定和安全的环境，不能有领土入侵和国家之间的冲突，需要有稳定的市场，需要获得资源和进入网络空间的可靠入口。国家之间传统的或者非传统的冲突都会破坏商业活动，非常粗暴地破坏市场，干扰即时信息系统，而且全球经济密不可分的特征会恶化和放大这些效果。作为面向盟国和伙伴的安全保证者，无论什么时候我们的联合部队都应该做好准备慑止和击败那些威胁到我们国家利益的地区性侵略行为。

慑止侵略

美国希望有一个没有核武器的和平而安全的世界。然而，只要核武器存在，阻止针对美国及其盟国和伙伴的核攻击都将是美国核力量的基本使命。为了支持总统的构想，我们将削减核武器的数量，缩小其用途，同时维持一种安全、可靠和有效的战略威慑态势。联合部队将提供能力慑止侵略，通过我们的核力量和海外导弹防御能力确保我们盟国和伙伴的安全。我们将继续领导发展弹道导弹防御能力以应对有限攻击，我们将在这个领域寻求同盟国和伙伴的合作机会。

我们将反对大规模杀伤性武器的扩散，因为它给我们的国家和其他国家带来了致命的共同威胁。通过机构、盟国的合作，我们将打击核扩散网络、阻击物资的运输、进一步改善核能力，同时确保世界各地核、生物和化学物资的安全。我们将帮助盟国和伙伴发展大规模杀伤性武器探测和销毁能力，以保卫他们自己的人民。作战指挥官们应该实施初步的计划，准备清除大规模杀伤性武器的来源，为总统提供必要的时间和地点的军事行动选项。

我们还必须保持一种强大的传统威慑态势。威慑和保证需要在所有领域全球快速投送力量的能力。因此，无论是轮换还是前沿部署的力量态势，应该通过可以达成的伙伴合作来实现地理上的分散化，作战上的可靠化，政治上的持久化。

我们将支持“国家一体”的威慑方式，综合运用经济、外交和军事手段来影响敌人的行为。消除侵略者通过实现其目标获得的好处，同通过反击威胁来改变侵略者的战略计划，这样做效果一样。最有效的威慑方式在于上述两种“技术”的结合，同时为潜在的敌手提供可以接受、可以选择的行动方案。

我们必须要调整威慑原则来应对21世纪的安全挑战。我们只要拥有在恶化环境条件下战斗的能力，拥有确定并击败那些针对我们的系统或者支援性基础设施的袭击能力，才可以加强在天空、太空和网络空间的威慑效果。

击败侵略

我们武装部队的核心使命仍然是保卫国家，赢得战争。因此，我们必须要提供足以击败敌人侵略的能力。通常来说，军事力量必须能够保卫我们国家和盟国，必须能够保卫更大范围的和平和安全。为了遵循国际准则，美国将力求在使用军事力量上同盟国和伙伴相一致，但是保留在必要时候独自行动的权利。在更多的紧急情况发生的时候，军事领导人将向国家领导层提供选项，军队将帮助实现国家目标。

击败敌人的侵略将要求联合部队支持国家应对反介入和区域拒止战略的挑战。反介入战略意在阻止我们向特定地区投送和维持作战力量，同时，区域拒止战略意在限制我们在该地区的行动自由。要击败这些战略，我们的联合部队理论要更好地整合所有领域的核心军事竞争力，整合地理因素和限制。这些核心军事竞争力包括编制员额、多领域力量投送、联合强行进入、在全球公共空间和网络空间呈现对抗状态时维持联合进入的能力、战斗和击败敌人的能力。

联合确保进入全球公共空间和网络空间构成了美国国家安全的核心要点，将是联合部队的一个长期任务。全球所有国家的安全和繁荣有赖于全球公共空间和全球连结领域。联合部队的前沿部署和维护离不开海洋空间，海洋商业活动也是全球经济体系的基础。天空、太空和网络空间的相互联结领域，使人员、思想、物资、信息和资金的快速大容量交流成为可能，而这对全球经济来说极为关键。这些集体领域非常重要，对联合部队投送和维护力量，阻止和击败侵略的能力来说是互不可分的媒介空间。

为了支持我们的国家利益，联合部队将在全球公共领域和网络空间上推进国际努力，保卫进入权利、维护安全、提供监督和问责，以及促进负责任行为上发挥重要作用。联合部队将遵守公约、法律和规则，从而为集体安全和管理行为作贡献。作为我们战区战略的一个组成部分，我们将通过透明、例行和可以预测的做法来促进公共空间和网络空间的合作。

我们在太空和网络空间行动的能力，对击败侵略越来越重要。美国在太空和网络空间均面临着来自国家和非国家行为体不断增长的、持久的、大范围的威胁。我们必须发展在公共领域不能使用或者不能进入时推进行动的能力。太空和网络空间推动了全球天空、陆地、海洋空间的战斗效力，而且本身也已经逐渐成为战斗领域。

·太空

我们将支持以“国家一体”的方式来建立和贯彻规则，加强太空态势感知，提升透明度和信息共享。我们将与盟国和伙伴一起合作发展太空能力，帮助盟国提高太空体系面对破坏的承受能力。我们将加强太空体系受到破坏环境下的力量投送行动训练，使得潜在敌手攻击我们太空系统而无法实现其初始目标，我们将维持一系列选项来阻止或者惩罚这样的行动。

·网络空间

网络空间能力可以帮助作战指挥官在所有领域有效的行动。战略司令部和网络司令部将会同美国政府机构、非政府实体、企业以及国际行为体一起紧密合作，发展新的网络规则、能力、组织和技能。如果大规模网络入侵或者削弱性网络攻击行为发生，我们必须提供大范围的选项来确保我们的进入和使用网络空间领域，使那些恶意的行为者承担后果。我们必须寻求行政和立法部门采取行动，提供新的授权，推进网络空间的有效行动。

3.加强国际和地区安全

作为一支全球性的力量，美国的利益密切地同更广大的国际体系的安全和稳定联结在一起，这是一个由盟国、伙伴和多国机构构成的体系。我们联合部队的配置、力量和战备水平构成了我们的全球防务态势，为我们提供了无法超越的能力，帮助我们在加强所有地区的安全方面发挥领导作用。我们领导的方式可能会根据我们面对的挑战而有所不同。我们必须要应对即时的挑战，并着手为长期趋势做好准备。

加强国际和地区安全需要我们的力量是全球有效、地区聚焦的。任务可以是快速变化的，我们将继续建设我们的联合部队，使其能够快速地形成能力。我们将改进同步计划，改进地区战区之间的力量流动。在伙伴国家的支援下，我们将保持前沿存在，保持进入公共空间、基地、港口和机场的能力，在全世界各地保卫我们的经济和安全利益。在外国行动时，我们必须充分考虑文化和政治因素。全球态势一方面要保持最强大的力量，履行我们的承诺，另一方面也要为我们提供贯穿于各个领域和各个地区的战略支撑。

北美

我们国家最重大的利益是民众、领土和生活方式的安全。我们将保卫本土，并在支持国土安全方面扮演关键角色。我们将同国土安全部，特别是海岸警卫队一起合作，改善天空、海洋、太空、网络空间和地面感知，帮助确保进入我们大陆和国家的通道的安全。为了对攻击、网络事件或者自然灾害做出反应，我们将重点放在向国土安全部、各州和地方政府以及非政府机构快速提供规划、指挥控制、后续管理以及后勤支援上。我们将继续保持一部分国民警卫队在民事授权下实施国土防御和防务支援。

通过与加拿大和墨西哥的合作，我们将继续准备慑止和击败针对我们北美本土的直接威胁。我们将在像不断变化的北极这样的地区安全问题上同加拿大开展合作，并寻求与墨西哥建设更紧密的安全伙伴关系。确保美墨共同边境的安全是我们职责的一部分，我们将帮助墨西哥安全部队打击传统的暴力犯罪组织。此外，要打击非法走私来源和运输区域，我们必须与北美、中美和南美以及加勒比海地区的国家开展合作。

加勒比海、中南美洲

我们国家希望在双边、半球和全球事务上同南美洲开展合作。为此，联合部队将在中南美洲和加勒比海地区帮助加强地区安全合作，促进西半球的安全和稳定。我们欢迎巴西以及其他地区伙伴［如南美防务委员会（South American Defense Council）］建设经济和安全机制的努力。这些努力将加深相互合作，进一步整合伙伴国家的力量成为一个南美洲安全体系，有助于地区稳定。

大中东地区

我们国家在大中东地区有着重大的利益。伊朗政权继续寻求发展核武器，并继续向大中东地区的恐怖主义组织提供支援，是地区稳定最重大的威胁。为了支持和促进我们的国家利益，联合部队将寻求安全合作，帮助加强我们盟国和地区伙伴的防卫能力。我们将支持打击跨国和亚国家级军事组织、打击大规模杀伤性武器及相关物资扩散的努力。我们将保持适当的能力存在，确保盟国和伙伴的安全，阻止伊朗获得核武器。

我们将希望同伊拉克保持长期的伙伴关系，包括安全事务在内。联合部队必须继续转型，将援助伊拉克的重点从国内安全转向国家对外防御。我们将在审慎考虑所有伊拉克人及伊拉克邻居的利益的同时帮助其建设一支防务力量。我们将推动伊拉克进一步加强与邻居之间的安全关系。

非洲

我们国家将继续与非洲发展有效的伙伴关系。联合国和非洲联盟在人道主义援助、维和和能力建设领域扮演着关键的角色，这都有助于保持地区稳定，促进导致冲突的政治紧张态势的解决，推动更广泛的发展。为支持这一目标，联合部队将继续在非洲建设伙伴关系，重点放在那些恐怖主义威胁可能会给我们的国土和利益带来威胁的关键国家。我们将继续在非洲之角打击暴力极端主义，特别是索马里和萨赫勒地区。在其他地区我们也将努力帮助减少无辜平民受到的安全威胁。我们必须确保和鼓励那些已经发挥领导作用促进非洲安全的国家和地区组织。我们将帮助非洲联盟和区域经济共同体（the Regional Economic Communities）发展他们自己的军事能力，包括非洲后备部队，来应对这块大陆的许多安全挑战。

欧洲

北约将仍然是我们国家最重要的多国同盟，继续推动我们与欧洲防务关系的发展。联合部队将继续与之合作打击暴力极端主义，重点放在阿富汗作战行动和对巴基斯坦的支援上。我们还将支持包括太空和网络空间安全、弹道导弹防御、反走私和不扩散在内的新战略概念，寻求任务专业化，发展补充性能力。我们将更多地注意如何调整这个组织，适应其成员国防务支出大幅削减的新情况，确保同盟仍然保有实施全频谱行动的能力。

北约成员国是面向其周边地区的一支稳定力量，发挥作用的区域包括中东、地中海东部、北非、巴尔干半岛以及高加索山脉地区。土耳其在这方面可以扮演独特而关键的角色。我们将积极支持北约盟国同欧洲的非北约国家发展更紧密的军事关系，其中一些国家在过去几十年中为跨大西洋区域的安全作出了可靠的贡献。在加强与欧洲盟国关系的同时，我们也将继续与俄罗斯对话，发展军事关系，在双方成功的战略武器削减谈判的基础上继续推进。我们寻求与俄罗斯就反恐怖主义、反扩散、太空和弹道导弹防御等领域开展合作，欢迎俄罗斯在维护亚洲的安全和稳定方面发挥更积极的作用。

亚洲和太平洋地区

我们国家的战略优先性和利益将逐渐出自亚洲和太平洋地区。这一地区财富占全球财富的份额不断增长，推动着区域军事能力不断增长。这引起了地区安全结构的快速变化，给我们的国家安全和领导地位带来新的挑战和机会。尽管这一地区的安全结构仍然以美国的双边同盟体系为基础，但是正变得越来越复杂，其中有正式也有非正式的多边关系，国家之间的双边安全联系也在扩展。

我们希望未来几十年在东北亚继续保持强大的军事存在。我们将与日本自卫队紧密合作，帮助提高他们的区域外作战能力，这个国家正在调整其防务态势。历史证明，韩国是美国坚定的盟友，支持美国在世界各地的安全努力，我们对韩国的安全承诺不会改变，因为朝鲜仍然是地区稳定的巨大威胁。我们将保有朝鲜半岛上联盟部队的作战指挥权一直到2015年，并向韩国提供援助，帮助其承担更多的安全职责。我们将继续帮助日本和韩国加强安全联系，提升军事合作，维护地区稳定。

我们在东北亚地区的存在和对盟国的承诺是维护稳定的关键，我们还必须在东南亚和南亚地区加大注意力和资源的投入。我们将寻求安全机会，支持国家与东南亚国家联盟以及其他多边论坛及组织发展关系。澳大利亚是该地区安全事务上具有领导地位的国家，澳美之间有着共同的价值观，有着长期的历史联系，发展更重要的双边关系有着良好的基础。我们之间的盟友关系将是互用、透明和有意义的联合全频谱行动的典范。

随着亚洲地区军事能力和规模的增长，我们希望有新的方式来促进更大的地区安全合作。利用我们“召集者”的力量，我们将扩大地区多边演习的范围和参与度。我们将就反扩散、保卫全球公共空间、反恐以及其他领域同印度扩大军事合作。我们将扩大与菲律宾、泰国、越南、马来西亚、巴基斯坦、印度尼西亚、新加坡以及大洋洲地区其他国家的军事安全合作、交流与演习，与他们一道应对主权和安全面临的国内和共同的外部威胁。这也将确保我们保持长期和多样化的存在，保持作战进入该地区的能力。最后，我们积极鼓励安全联系的发展，履行对该地区新的盟国和伙伴的安全承诺。这有助于加强地区规则，强调越来越多的职责，加强合作，应对地区安全挑战。

我们希望与中国发展积极的、合作的、全方位的关系，欢迎其扮演一个负责任的领导者的角色。为此，联合部队将致力于深化与中国的军事关系，扩大双边有共同兴趣和共同利益的领域、增进相互了解、减少误解、避免误判。我们将通过与中国在反海盗和反大规模杀伤性武器的扩散方面的合作来促进共同利益，并借助其对朝鲜的影响力来维护朝鲜半岛的稳定。我们将继续密切关注中国军力的发展，以及这种发展对台湾海峡军事平衡的影响。我们仍然担心中国军事现代化的范围和战略意图，担心其在太空、网络空间、黄海、东海和南海的咄咄逼人的态势。为了保卫美国及其伙伴国家的利益，我们将随时准备展现我们的意志，投入所需资源反对任何国家干扰进入权利和使用全球公共空间和网络空间，或者威胁我们盟国安全的行为。

跨国挑战

除了美国的外交和发展努力外，我们还将利用我们“召集者”的力量来促进地区和国际合作，应对跨国安全挑战。对自然灾害和像走私、海盗、大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、网络入侵以及大规模流行病这样的跨国威胁做出反应，最好的办式是通过安全合作，进而产生互惠互利的结果。要应对这些威胁，作战指挥官们需要制订一个初步的，但是可调整的计划，根据地区和地区之间的需要进行调整应对。

战区安全合作和人道主义援助

联合部队、作战指挥官以及军种首长应该积极同美国政府其他机构合作，推进战区安全合作，提升与更大范围伙伴的集体安全努力。我们希望在危机发生之前多机构间和国际社会已经有很强的互通性。当情势需要合作的时候，准备是必不可少的。因此，我们必须要进行更大范围的计划和演习，以覆盖作战指挥官责任领域的交叉地带，应对所有类型的突发事件，支持美国外交和发展努力，帮助降低和控制危机对民众和经济产生的影响。人道主义援助和灾难救助使联合部队强调伙伴的需要，有时候会形成在过去的敌人之间建立信心和信任的机会。这些行动还可以帮助我们获得、维持进入权利，以及支持我们更广阔国家利益的双边和多边关系。我们必须为支持美国政府机构进行国际开发以及其他美国政府机构对人道主义危机做出反应提供支持，做好准备。

安全部队援助包括了一系列计划，通过这些计划我们向国际组织和外国政府提供防务项目和服务，以支持国家政策和目标。为了提高我们安全部队援助的效力，我们的内部程序需要全方位的改革。为了建设更好、更有效的伙伴关系，我们需要更灵活的资源，较少的难以处理的程序。我们希望在部门和计划间有以较少资源的方式来补充更多工作的授权，整合防务、外交、发展、执法和情报能力建设活动。

4.建设未来部队

我们对领导力的强调，不仅仅局限于力量，还必须要强调我们的价值、人员以及平台和能力。全志愿者组成的部队将仍然是我们最伟大的战略资产，也是我们价值观的最佳体现。此外，我们必须继续寻找创新型和可供性的方式，来提供多种必要的能力，在现代化、规模、能力、态势和风险之间进行艰难平衡的同时，执行该战略。

我们的人员

为了建设未来的部队，我们必须培养那些在更复杂不断变化的环境，思想和创新上均能超过敌人的领导人。他们可以从我们的伙伴那里获得信任、理解和合作。我们面临的持久挑战和“国家一体”的方式都要求我们的领导人，具备灵活、敏捷和可调整的品质，有能力打造一支独特的团队来完成任务。

我们必须更广泛深入地思考到民事—军事融合，认识其中的承诺。当我们的军人志愿服役的时候，都曾宣誓为国尽忠，同时我们也要向他们做出同样的承诺：当他们返回社会的时候，是更优秀的公民。我们必须要保障军人的报酬和福利，提供家庭支援，并照顾好我们受伤的勇士。我们将更多地强调帮助军人发展，使他们从战争中回到本土的时候，可掌握应对突变的能力，顺利地从军人生涯转向平民生涯。通过他们的范例，通过我们老兵的成功，可以激励越来越多年轻的美国人加入我们的行列。在所有这些努力之中，我们必须一以贯之地加强我们与美国社会和价值观的联系。

我们将通过提供坦率而专业化的军事建议、保护好公共资源、严格执行法律来保持民选领导人和公众对我们的信任和信心。军人忠诚于国家宪法所包含的理念，这也为其他国家提供一个范例。我们将继续坚持我们传统的基本价值：文人领军将仍然是共和国的核心原则。我们将仍然是一个与政治无关的机构，并坚守这一立场。

一支全志愿型的部队必须代表它所保卫的这个国家。我们将加强我们对多样性和非政治价值观的承诺，继续以相互尊重的态度来对待其他各方。我们将继续受益于所有美国人的不同观点以及语言和文化技能。我们将培养能够在多机构和多国环境中行动，能够提供与美国其他机构、盟国和伙伴联系的领导人。

我们的领导人是国家承诺照顾受伤老兵及其家庭的承诺的强烈支持者。从军人及其家庭加入军队那一天起，我们就致力于全方位的照顾。但是我们必须在这种承诺和更好地管理不断上涨的健康费用之间实现平衡。我们将把重点放在预防性行动上，最大限度地减少悲剧性的自杀行为、精神创伤、药物滥用、无家可归、国内暴力以及其他挑战。尽管我们非常重视，自杀仍然是每个军种面临的严峻挑战。精神创伤和精神压力同样也变得非常严重，影响到了成千上万的军人。这些问题是我们的人员面临的最大威胁，给我们整个机构带来战略性的风险。

我们必须努力终止那些可能对军种成员、老兵及其家庭造成的负面影响，我们目前提供的计划应该简化程序并降低复杂程度。这是一个只有领导层才能应对的困难而复杂的问题。

为了实现这样的目标，我们将利用其他政府机构和民间机构（社区、州和国家级）的能力，来改进我们的老兵服务保障工作。我们必须把重点放在那些运作效果良好的项目上，取消那些成效不佳的项目。我们必须做得更多，我们只有与公众和私营伙伴开展合作，才能更有效地实现我们的目标。

我们将小心地评估传统的人力系统，特别是在军职、文职和合同人员之间，在现役和后备役人员之间保持适当的平衡。新的网络空间战斗领域的出现需要我们特别关注这一方面。后备部门和现役部门一样重要，它为联合部队提供了战略、战役上的重要力量。因此，维持这样一支重要的作战力量需要我们持续的关注。

我们已经在后备力量的战备水平上取得了很大的进步，这将仍然是一个重点领域。我们所承担的任务越来越多样化，所以也越来越多地与文职同行一起工作。因此，我们后备部队和国民警卫队与此相关的技能和经验也越来越重要。在已经取得进步的基础上，我们必须继续根据行动能力来使用后备部队和国民警卫队，将一支经验有素、装备精良、准备水平高、行动有效的力量用于周期性而可以预见的部署。

力量和准备水平

目前我们的国家和军队都将面临越来越大的预算压力，我们不能假定未来防务预算会大幅增长。当我们调整应对这样的预算前景的时候，我们不能成为一支部队体系庞大，却战备水平低、缺乏训练和所需现代化装备的空虚力量。相反我们仍然需要保有高素质的人员，维持和发展相应的能力，保持稳定而适当的行动节奏来缓解作战、机构、部队管理和未来挑战方面的风险。我们必须继续保持我们在技术领域的优势，确保国家的工业基础能够生产和提供武装力量在任何突发状况中获胜所需的能力和规模。与此同时，我们将研究改进采购程序，审慎选择推进部队现代化计划，以具备成本效益的方式来发展新的装备和技术。

能力

就战争而言，我们的战略重点在于建设模块化、可调整、多用途的力量，可以用于所有类型的军事行动。联合部队将提高其接到指令后快速集结、部署灵活的指挥控制系统的能力，并提高与美国政府其他机构的互用程度。联合部队将越来越多地以精确和可辨别的方式行动，并大力提高自身的安全部队援助能力。联合部队必须大力提高其远征能力，并通过减少大规模的燃料和能源需求，降低后勤支援负担。此外，联合部队必须加强在降级的天空、海洋、网络空间和太空环境中行动的能力。

联合部队必须确保进入、机动自由，并透过所有领域向全球投送力量的能力。

·陆地

联合部队将能够实施全频谱行动，能够通过适当编组提供一支多样化、裁剪得当、网络化的组织，进行持久的周期性轮换行动。

·海洋

联合部队将由小型任务裁减和大型多用途的单位、编队和平台混合组成。这将提供在海洋环境中实施多种类型海军行动的能力。

·天空

联合部队将实施全频谱行动，来获取、维持和确保不受阻碍的领域进入、全球打击、快速全球机动、全球一体化情报、监视与侦察、指挥控制，并获得向遥远的反介入环境投送力量的能力。

·太空

联合部队将寻求抗毁性的基础设施、太空态势感知、提供自我防卫和重建的选项、维持威胁敌人的对称和不对称的能力、为降级的太空环境中的行动开展训练。

·网络空间

联合部队将确保军用网络的安全，建设一个生存力强的国防部网络空间基础设施，综合使用探测、慑止、拒止和多层防御多种手段。我们将改进网络能力，希望能够以低成本和较少的相互影响来实现所需的效果。

联合核力量将继续通过维持一支可靠的二次打击力量来支持战略稳定。我们将确保我们的核力量保持有效、安全、可靠。我们将保有足够的核力量体系，来应对无法预知的地缘政治变化、技术问题和作战脆弱性。

联合特种作战部队将仍然是一支分散和灵活的作战力量，拥有地区专长和多种能力支持国家的反恐行动和其他任务。我们需要这样的部队。我们将继续发展可以推动特种作战部队成功的其他因素。

在今天以知识为基础的环境中，作战效果的分量不像过去那样仅仅取决于兵力的分配，还有赖于情报、监视与侦察能力的分配。要想以一支规模较小、后勤支援负担少的部队实现所需的精确的作战效果，强大的情报、监视与侦察体系必不可少。我们将在所有领域改进提高信息的共享、处理、分析和分发水平，以更好地支援决策者。我们将维持并提高指挥控制体系的生存能力和恢复能力，并大力提高人力情报能力。为此，我们必须要改变简单提高情报、监视与侦察能力的传统观念，必须要重新评估我们使用和整合情报、监视与侦察资产的方法。联合部队程序必须要有效使用和分析各个军种的所有情报、监视与侦察资产，必须要加强情报、监视与侦察和网络空间行动之间的联系。

如今没有一支军队能够匹敌联合部队的打击、后勤、战略机动、计划和指挥控制能力。我们将开发利用生存力更强的机动基地、海上机动以及创造性使用太空联合作战概念。我们将保持这种优势和规模，并将这些竞争性优势扩展到其他国家上，我们独特的能力将放大他们的努力。向伙伴提供这些能力或者在危机时刻予以帮助，是正确的伙伴建设投资，有助于打造长期的友好关系。

战备水平

我们还必须把战备水平作为最重要的工作来抓，我们的部队、系统和能力必须持续处于相当的压力之下。所谓战备水平，是向指挥官提供和整合相当能力执行其所担负的任务的能力。提高战备水平将有助于提高我们实施全频谱行动的战略实力，这种实力很可能会因为持久的战斗行动而得到削弱。

提高战备水平的短期努力，主要集中在重置装备和重建部队上，有时候最集中体现在那些轮换和远征型部队上。在进行重置和建设的同时，我们还将实施更多全频的联合、联盟、多机构和多国的训练、学习和试验。这种情况下，前沿存在和接触的重要性将更为突出。提高战备水平的长期努力，则主要是发展可以超越新兴威胁的重要能力和相当的规模。如果多种军事行动准备水平进一步下降，我们以可以接受的风险实现国家防务目标的能力就会得到削弱。

我们将开发更有效的方式来评估那些强调联合能力和概念的联合和单位准备水平。我们在保持战备水平应对任务需要的同时，也必须发展衡量各军种联合战备水平，慑止冲突和在紧急时刻做出适当反应的战略概念。我们将会使由需求到能力的程序流畅化，同时满足部队提供者和部队指挥官的需要。

这一战略源自于我们对战略环境和在这种战略环境如何推进国家利益的完整的评估结果。它描述了联合部队将如何通过“国家一体”的方式来应对国家安全挑战，来重新定义美国的军事领导力。它呼吁一种广泛的领导力方式组织，扮演服务者、推动者、召集者以及保证者的角色，来应对真正国际化的问题。我们的领导力方式将放大我们具有的能力，使它们和确保希望出现的结果一样重要。我们领导的能力将确定我们将如何通过这一战略反应点来更好地推进美国的国家利益。

这一战略还提了部队转型的方向：由一支长时间从事战斗行动的力量向一支为未来而建设的联合部队转变。因为我们所面临的挑战需要一支灵活、敏捷和可调整的力量，它对人员的强调和装备相当。该战略认识到了我们军种成员的独特之处、与其他政府机构的协同合作，以及对公私伙伴关系的支援，是我们极为重要的优势所在。我们必须继续照顾好军人及其家庭，并继续对他们的长期发展创造条件。这将需要来自国会、民众和军队领导层的有力支持。我们将继续为美国的安全和繁荣作出自己的贡献，继续维护和推进美国在21世纪的持久利益。

（编译：知远/陈传明）

（选自http：//www.knowfar.org.cn/html/version/2011 02/17/3056.htm。）