面对银发浪潮，空巢老人和失能老年群体的长期照顾问题已经凸显，社区养老服务即社区照顾支撑的居家养老作为主流应对方式已成为共识。本文提出了社区照顾的定义，包括上门护理、日间照料、社区托老以及志愿者互助等多种服务，以及形成照顾服务运行与养老消费及老龄产业的互动。本文分析了照顾服务中存在的问题，指出其深层原因诸如老龄研究滞后、政策不协调、养老服务人才短缺，等等，提出了顶层设计的政策建议，包括更新观念、加强研究、搞好政策间的协调、在社区确立照顾服务的协调机制和推进护理保险制度以提升养老服务人员的待遇，并使用案例说明如何让照顾服务与养老消费、扩大内需形成良好互动。