必须明确地方各级政府的耕地保护目标责任，并分解到责任人，对于完不成指标的单位和负责人，进行必要的组织处理。同时，为了这一制度的顺利实行，还要建立一系列的配套措施，如：要制定切合地方实际的耕地保护目标，做好规划；要有很完善的监督手段，对耕地变化实施准确的监控；要对耕地保护成果做出科学的评价，要建立一整套科学的耕地评价系统和制度。