20世纪90年代以来，台州市各级党组织主动顺应经济格局的变化，遵循“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导方针，以观念创新为先导，以组织体制、活动方式、教育内容、工作职能、保障机制、管理制度、育人方法等七大创新为抓手，以政策创新为支撑，不断探索新经济组织党建工作新路子，使非公有制企业党建走上规范化、科学化轨道。本文以台州市为例，将非公有制企业党建纳入制度框架分析，探讨非公有制企业党建这项政策的制度化基础，并从制度互补性角度分析党组织在非公有制企业中应发挥的作用。