文章首先分析了我国非国有煤矿的发展与现状，目前，无论是资源占有量、矿井数量，还是产量等方面，非国有煤矿占据煤炭行业的“半壁江山” 是毋庸置疑的。通过对非国有煤矿规范管理，依法实施整治、改造、联合、提高的政策，非国有煤矿将在规范发展、规范办矿的方针上大有作为。然后指出了我国非国有煤矿存在的问题，并分析了原因，提出了非国有煤矿联合改造的总体思路和发展的政策建议。