香港的公务员制度是世界上公认比较成功的公务员制度之一，其公务员素以廉洁、高效、奉公守法而著称于世。香港公务员之所以为政府兢兢业业地工作，与他们在薪俸及福利方面的优厚待遇是分不开的，许多港人把公务员称为“镀了金的铁饭碗”，足见其对市民的吸引力。基于此，《香港特别行政区基本法》中明文规定要保持公务员的薪俸不低于原来的标准，以保证过渡期间公务员系统的高效、稳定。香港回归后，没有做出改变香港的公务员体制在新形势下暴露出一系列问题，因此，从1999年开始，特区政府开始对公务员体制进行改革，尤其是在2002年4月提出了公务员降薪问题，这在香港社会中造成极大的反响。这次“减薪”将是香港公务员自1936年经济大萧条以来第一次减薪。为什么特区政府会一反公务员“年年加薪”的惯例，对公务员实行“减薪”政策？其中存在着较为复杂的政治、经济原因。