中国最基层的政权组织是乡镇政府。乡镇一级是党和国家同农民联系的桥梁，是城市和农村的结合点，是国家政权的基础。乡镇一级政府在我们党和国家的工作中处于承上启下的重要地位，是国家经济发展、社会稳定和政权巩固的重要基础。近5年来，我国农村进入了新的发展阶段，总体形势是好的，但目前有相当一部分乡镇的工作遇到了前所未有的困难，农业增产不增收，农民负担屡减不降，乡镇企业下滑，乡级财政困难，债务沉重，不能按时向干部发工资，不能正常开展公务活动，农村社会治安形势恶化，农村干部矛盾尖锐化，群体事件增加，上告上访不断，也殃及城市的安定。
陆学艺: 研究员、教授，博士生导师，1933年生于江苏无锡，1962年毕业于北京大学哲学系，同年考入中国科学院哲学研究所研究生，主攻中国哲学，1965年毕业。曾任哲学所助理研究员，副研究员。1978年以后，长期从事农村经济、社会及以农业和农民问题的研究。1983～1986年从中国社会科学院下派到山东陵县挂职，兼任县委副书记。 1985年任中国社会科学院农村发展研究所副所长：1987年起任中国社会科学院社会学研究所副所长，1988年任所长：1988年任中国社会科学院学术委员会委员：1990年当选为中国社会学会副会长兼秘书长；1996年当选为会长：1993年、1998年当选为第八、九届全国人大代表。 中国社会科学院社会学所原所长，中国社会科学院荣誉学部委员，中国当代著名社会学家和农村问题专家。曾主持多项国家社会科学基金重大和重点课题，曾发表《改革中的中国农村和中国农民》、《转型中的中国社会》、《中国社会结构变迁》和《三农论》等多部著作，发表专业论文百余篇，多次获国家和省部级奖。
