“新二元结构”由城乡二元结构演化而来，当前行政主导型的城乡二元结构和市场主导型的“新二元结构”相互叠加，户籍制度是造成二元经济社会分化的根源，基本公共服务均等化是破解二元结构的关键抓手。在计划生育、义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业等方面，上海推进流动人口基本公共服务均等化，破解“新二元结构”难题，做到市级统筹、制度保障、部门联动、区域协作和信息共享。借鉴嘉兴、无锡、深圳、北京、欧盟、美国、日本等国内外经验，为上海破解“新二元结构”难题提出对策建议。