2002年3月15日，朱镕基总理在九届全国人大五次会议闭幕后举行的记者招待会上说，去年中俄贸易额达到了100亿美元，比前年增长了1/3，“预期在2～3年内，我们可以把现在的中俄贸易水平提高一倍”。将中俄贸易额提高到200亿美元是一个既定目标。1996年底，中俄两国领导人曾正式宣布到2000年要使双方的贸易额达到这一目标。当时两国提出这个目标是有一定根据的。这一年，两国宣布“建立平等信任，面向21世纪的战略协作伙伴关系”；两国贸易迅速发展，达到了68.46亿美元，比1999年增长了25.3%；中国实施第九个五年计划，并且开局良好；俄罗斯经济首次出现了一些积极迹象；世界经济形势较好，国际政治局势相对平静。但是，2000年，中俄两国未能实现预期贸易目标。两国有关人士曾对规划落空的原因进行了广泛讨论，认为主要是由于当时两国贸易并不完全具备快速发展的条件，以及1997～1998年亚洲和俄罗斯发生了金融危机。现在，要使中俄贸易在短短的2～3年内实现既定目标，一方面表明了我们的决心、执著和毅力，另一方面也表明了实现这一目标有了新的有利因素和基础。这些新的有利因素主要表现在以下几个方面。