“就业难”与“招工难”两种突出现象并存，是本文讨论的核心问题。本文以浙江、河南、河北、天津等省市的实地调研和651份问卷调查为基础，考察造成农民工就业难与企业招工难的基本因素。就业难与招工难存在内在联系，是农民工与企业对同一现象的不同阐释。农民工、企业、政府三方因素的交互作用造成了这种“两难”困境。