统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须依靠制度的创新，即由以往的城市偏向政策向“工业反哺农业、城市支持农村”的统筹城乡发展战略转变。双流县通过深化改革开放，创新农村经济社会发展的体制机制，着力打破城乡二元分割的藩篱，初步建立了城乡一体化发展的体制框架，为中西部地区统筹城乡发展提供了生动的实践和有益的借鉴。