本文从政策演进和地方实施两个角度，回顾了过去30年中国土地市场演变的历程。具体表现为：在坚持和稳定农户土地承包经营权前提下，农村土地承包经营权市场从自发到规范；农地转非农用地市场，逐步转为国家征用和政府垄断土地一级市场，形成“两种权利体系、两个市场、两种土地法律体系”的二元土地市场格局；集体建设用地市场从改革初期的敞开进入，到保留农民自用的通道，再到农村企业改制后农民无力自用而进入非法领域；国有建设用地从纯计划的无偿划拨走向有偿使用和经营性用地的“招、拍、挂”市场化出让，成为地方政府土地财政和城市建设的主要资金来源。在分析三大类不同权属土地市场演进基础上，提出了如何保护农民土地权益、消除城乡二元土地市场格局的政策建议。