1984年12月25日，对于公路交通人而言，是值得铭记的特别日子。在这一天，国务院第54次常务会议做出三项重大决策：开征车辆购置附加费、提高养路费征收标准、出台“贷款修路、收费还贷”政策。这三项政策的出台无疑为公路交通发展注入了宝贵的血液，从而开启了30年来公路高速发展的序幕，铸造了中国公路举世瞩目的发展成就。然而，随着公路发展外部环境与内在条件的不断变化，改革初期收费政策“红利”优势开始减弱，政策长期实践中积累的问题逐步凸显，公路交通传统发展模式难以为继，业内外日益关注中国公路发展之路如何走下去，加快建立新的发展模式已迫在眉睫。