坚持、完善《收费公路管理条例》关于“依法设立专门的不以营利为目的的法人组织”的规定，借鉴日本的做法，以更大的创新力度，制定适应我国公路可持续发展的投融资政策，创建有中国特色的旨在代行政府职能、不以营利为目的的收费公路融资建设管理的法定机构。创建中国特色收费公路管理法定机构，需要认真总结我国收费公路管理实践，并借鉴国际上设立收费公路管理法定机构的经验。