公交单一层次服务存在弊病，北京市推出定制商务班车服务，开创了公交多层次服务的方向，是现阶段我国提升公交服务水平的现实选择。普通公交车的乘客密度大，通勤时段拥挤将是我国城市公交在一个相当长时期内要面临的问题。20世纪70年代，西安公交车内站立乘客密度是每平方米12人；2008年，西安公交车内站立乘客密度是每平方米9人，在30年内，大约每年减少每平方米0.1人。降到每平方米4人的宽松水平，就西安市而言，还需要相当长的时间。相对而言，北京市公共基础设施投入和发展为全国之冠，但通勤时段公交车辆内的拥挤仍令人难以适应。