众所周知，一个国家或地区为了实现人口发展目标，必须通过一定的控制方式和调节手段，了解和掌握一段时期内人口发展的状况并对其进行管理。人口调控就是指国家从人口发展的特点及其与社会经济发展的关系出发，对人口进行调控时所采用的调控体制、控制方式和调节手段的总称。由于人口是社会经济生活的主体，人口数量的多少、素质的高低、结构的合理性，以及与社会发展的协调程度， 都对社会经济发展有直接和重大的影响，因而伴随市场经济发展以及社会经济宏观调控体系的建立和完善，人口宏观调控体系的建立与完善就显得十分必要。国家为了实现人口发展目标，实现人口与社会经济资源环境的协调发展和可持续发展，必须对人口发展过程进行宏观上的管理和调控。区域人口与中国人口一样，受人口政策的有效控制，而建立在此基础上的有关调控体制和机制也必须随着人口发展的变化而进行调整和创新。