进入21世纪以来，重大自然灾害、群体性事件、公共卫生事件、环境污染事件的频繁发生，昭示着全球已进入贝克所预设的风险社会，人们真切地感受到社会风险的存在和影响，以及风险社会与传统社会的强烈反差。在此背景下，由道路基础设施、环境、文化卫生、教育、社会保障等公共产品供给不足引发的群体性事件在西部民族地区农村时有发生，已成为影响农村社会稳定的重要因素。农村公共产品是相对于农民自己或者家庭消费的“私人产品”而言的，是在农村地域范围内，农村居民消费享用的具有非排他性和非竞争性的物资或服务产品。