尽管理论上脱贫与生态改善存在着一致性，但是在我国贫困与生态脆弱性高度重合的地区，为求温饱的开发活动与保护生态存在着现实的矛盾：前者有经济效益，且产生很大的负外部性，却不必使之内部化；后者虽有极大正外部性，却同样不能使之内部化。这个格局源于脆弱生态地区和生态受益地区的利益是割裂的。能否通过制度安排来改变这种格局，使潜在的生态改善与脱贫一致性变为现实的双赢呢？本文从一个案例来探讨这一问题。