本章介绍了在欧盟扩大的过程中的“社会挑战”，回顾了欧盟的社会政策安排，并讨论了欧洲社会政策的“有限治理”和“社会欧洲”建设之间的关系。向东延伸构成了巨大的社会挑战，包括旧的和新的成员国之间的劳动力成本差距，金融压力的结构基金和控制来自新成员国移民流动的问题等。但是，在扩大的过程中，欧盟只设置了有限的社会政策目标，认为将与社会事务密切相关的整合作为优先领域，并留下了更高的社会融合的目标，以应对未来。首先，欧盟选择了结构型基金的改革，将人民自由运动作为优先领域，消除了向东扩张过程中的主要社会障碍。二、在加入欧盟之前，欧盟将其纳入社会政策领域中，采用了公开的协调方法，包括欧洲的就业战略、社会的社会包容行动方案以及各成员国的养老保险制度改革的政策协调，促进了新老成员国之间的社会政策衔接。原则上，欧盟扩大了“社会欧洲”到新成员国的边界。但在其社会政策实践中，欧盟却始终保持着“差异欧洲”的地位。它这说明在欧洲社会政策中有限治理的基本功能：“欧盟治理”是有限的目标，即使在长期来看，很难想象在完全对等的社会标准和社会模式中的欧洲社会。然而，与此同时，“欧盟治理”必须确保成员国之间的社会差异的程度并不大到足以损伤欧洲一体化的有效性。