1998年即将过去，今后几年的经济增长态势如何，众人关注。在市场供求格局基本不变、消费需求和出口需求难有大幅度增加的条件下，通过增发国债来拉动投资需求，成为保障经济适度增长、实现经济可持续发展的重要举措。国内外的一些人认为，中国国家财政承受债务的能力已没有多大空间，增发国债的余地不大，因此，实行适度从松的财政政策，运用国债资金来拉动投资需求、促进经济增长，是比较困难的。我们认为，在中国目前条件下，重要的问题不在于财政的债务承受力，而在于运用何种思路和机理来看待从而运作国债。基本分析及政策建议简述如下。