本文证明，城市“外来市民”与“外来农民”的构成和需求有巨大差别。面对差异如此巨大的两大群体，目前，城市管理采取的是单一手段、简单处理的方式，将许多实际上是适合于外地农民工的管理政策强加到一些外来城市白领群体的身上，这种一刀切的做法弊端甚多。对于“外来市民”而言，流入其他城市之后存在的问题主要是一些人事关系、求学、录取、社会保障、医疗保险方面的转移难题。本章主张对于他们采取更为宽松的户籍政策。对于外来农民而言，主要是如何帮助他们提高打工收入，而并不是解决户籍问题。所以，户籍改革的核心是要分析户籍为不同群体带来什么样的实际利益，特别是要理解两大群体的不同要求，根据他们的要求进行改革。