随着改革的不断深化，风景名胜区传统管理体制和经营模式也发生了很大变化，投资多元化（独资、外资、合资、贷款、债券等多种方式投资）、经营多样化（委托经营、承包经营、合作经营、上市经营等多种形式经营）、管理复杂化（建设、林业、旅游、环保等多部门介入管理）的趋势愈加明显。从正面看，这些变化对于深化体制改革、减轻政府财政负担、鼓励市场竞争有一定积极作用。从负面看，风景名胜区开发经营尝试中还存在着利益分配不合理、垄断经营、资源保护不力、政府管理职能弱化等诸多问题。如何在不损害国家利益和不破坏国家资源的前提下，积极地发挥市场的作用，有效、健康地推动风景名胜区管理体制和经营模式的改革，必须以客观的态度充分认识到风景名胜区的复杂性，当务之急是要研究探讨关于风景名胜区开发经营的政策界限。